EU trapper opp tiltak for å styrke EUs forsvarsevner, industriell og teknologisk base: Mot et EU-rammeverk for felles forsvarsanskaffelser

Som svar på Det europeiske råds oppgave ved Toppmøtet i Versailles, har kommisjonen og den høye representanten presentert en analyse av gapene i forsvarsinvesteringene, og foreslår ytterligere tiltak og handlinger som er nødvendige for å styrke den europeiske forsvarsindustrielle og teknologiske basen. Russlands uprovoserte aggresjon mot Ukraina har betydelige implikasjoner for europeisk forsvar, noe som fører til økte militærutgifter fra medlemslandene. Med dagens felles kommunikasjon har Kommisjonen og den høye representanten som mål å hjelpe medlemsstatene til å investere sammen, bedre og på en europeisk måte. Den svarer også på oppfordringen i forbindelse med Conference of the Future of Europe for sterkere EU-handling i forsvaret.

Denne felleskommunikasjonen presenterer et nytt ambisjonsnivå for å bygge et sterkere Europa innen forsvar. Den fokuserer spesielt på felles anskaffelse av militært utstyr, på strategisk forsvarsprogrammering for å sette klarere prioriteringer, og på støtte til den europeiske industrielle basen, inkludert styrking av det europeiske forsvars-FoU-rammeverket, Europeisk forsvarsfond (EDF). EU-initiativer for å fremme forsvarssamarbeid bidrar også til å styrke en mer rettferdig transatlantisk byrdefordeling og et mer effektivt europeisk bidrag innen NATO.

Forsvarsinvesteringsgap

Tatt i betraktning analysen av investeringsgap utført av European Defence Agency, undersøker kommisjonen og den høye representanten tre hovedtyper av gap: forsvarsutgifter, forsvarsindustrielle gap og forsvarsevnegap.

• Forsvarsutgifter: Som et direkte resultat av den russiske invasjonen av Ukraina, har m-medlemsstater allerede kunngjort økninger i forsvarsbudsjettene sine nær ytterligere 200 milliarder euro i de kommende årene. Selv om disse økningene er avgjørende, kommer de etter år med betydelige kutt og alvorlig underinvestering. Fra 1999 til 2021 økte EUs samlede forsvarsutgifter med 20 % mot 66 % for USA, 292 % for Russland og 592 % for Kina. Uten en koordinert tilnærming risikerer økningen i utgiftene å føre til ytterligere fragmentering og angre fremskritt som er gjort til nå.
• Forsvar industrielle gap: Til tross for den generelle konkurranseevnen til sektoren, eksisterer det vanskeligheter og hull. Siden etterspørselen er fragmentert, forblir industrien også strukturert langs landegrensene, spesielt utenfor luftfarts- og missilsektorene. Det eksisterer også avhengigheter for noe nøkkelforsvarsutstyr som den europeiske forsvarsindustrielle og teknologiske basen ikke tilbyr lokale løsninger for.
• Kapasitetsgap: Tre presserende prioriteringer har blitt fremhevet: etterfylling av lagre, utskifting av arvesystemer fra sovjettiden og forsterkning av luft- og missilforsvarssystemer. Utover disse presserende kapasitetshullene, foreslår den felles kommunikasjonen å arbeide med en rekke spesifikke strategiske mellom- til langsiktige kapasiteter innen luft-, land-, maritime, rom- og cyberforsvarsdomener.

Tiltak for å løse disse hullene

For å støtte å tette hullene, fastsatte Kommisjonen og den høye representanten et sett med svært konkrete tiltak utformet for å styrke europeisk forsvarsetterspørsel gjennom felles anskaffelser og for å styrke tilbudet gjennom tiltak rettet mot industriell produksjonskapasitet.

på umiddelbar begrep, vil kommisjonen og den høye representanten/sjefen for Det europeiske forsvarsbyrå raskt etablere en Forsvarets Fellesinnkjøp Task Force å samarbeide med medlemsstatene for å støtte koordineringen og dekonflikten deres svært kortsiktige anskaffelsesbehov for å møte den nye sikkerhetssituasjonen. Task Force vil også koordinere med Clearing House-cellen som er opprettet innenfor EEAS/EU Military Staff for å lette koordineringen av militær bistand til Ukraina.

A kortsiktig EU-instrument for å styrke forsvarsindustrielle kapasiteter gjennom felles anskaffelser vil bli foreslått for hurtig adopsjon, for å støtte medlemslandene til å fylle de mest presserende og kritiske hullene på en samarbeidsmåte, basert på arbeidet til Task Force. Kommisjonen er klar til å forplikte 500 millioner euro av EU-budsjettet over to år for å stimulere medlemslandene til å møte disse behovene på en samarbeidsmåte. 

Dette kortsiktige instrumentet vil bane vei for et EU-rammeverk for forsvarsfelles anskaffelser. For dette formål vil kommisjonen i tredje kvartal 2022 foreslå en Europeisk forsvarsinvesteringsprogram (UMIP) forskrift. Det vil etablere vilkårene for at medlemslandene kan dannes European Defence Capability Consortia (EDCC). Innenfor et EDCC vil medlemslandene i fellesskap anskaffe, til bruk for deltakende medlemsland, forsvarskapasiteter som utvikles i samarbeid innenfor EU og vil nyte godt av momsfritak. I tillegg kan tilknyttet EU-finansiering gis til prosjekter av høy EU-interesse.

Annonse

Støtten til felles anskaffelser utfyller og fullfører innsatsen som er gjort til nå på forsvars-FoU gjennom EDF. 

I tillegg foreslår kommisjonen og den høye representanten å gradvis gå mot en felles EU-forsvarsprogrammerings- og anskaffelsesfunksjon gjør det mulig å definere bedre kapasitetsprioriteringer å fokusere på.

Til slutt krever styrket europeisk forsvarssamarbeid også en solid handlingsplan for å styrke den europeiske forsvarsindustrielle kapasiteten. For dette formål vil kommisjonen:

• Gjennomføre, i samarbeid med European Defense Agency, en dybdekartlegging av EUs nåværende og nødvendige ytterligere industrielle produksjonsevner;
• Foreslå en Initiativ for kritiske råvarer, inkludert lovgivningstiltak, for å lette blant annet forsvarsindustriens tilgang til kritiske råstoffer (CRM), og dermed styrke EUs motstandskraft og forsyningssikkerhet;
• Arbeide med ytterligere tiltak for å sikre tilgjengeligheten av forsvarsspesifikke ferdigheter for opptrapping av industriell kapasitet;
• Vurdere mulige endringer i rammeverket for forskning og innovasjon med dobbelt bruk for å forbedre synergiene mellom sivile og forsvarsinstrumenter;
• Arbeid med ytterligere tiltak (som koordinerte utlysninger blant eksisterende EU-instrumenter og EIB-lån) til støtte kritiske teknologier og industriell kapasitet ved å utvikle strategiske prosjekter;
• Innenfor den overordnede gjennomgangen av prioriteringer i midtveisvurderingen av EUs langtidsbudsjett, vurder styrking av budsjettene til Det europeiske forsvarsfondet og militær mobilitet gjennom Connecting Europe Facility;
• Få fart på etablering av CASSINI for forsvar å tiltrekke seg nye aktører og støtte forsvarsinnovasjon.

EIB bør også vurdere om den skal styrke sin støtte til den europeiske forsvarsindustrien og felles anskaffelser utover sin pågående støtte til dobbel bruk.

De foreslåtte tiltakene vil gjøre EU til en sterkere internasjonal partner, også innenfor NATO, som fortsatt er grunnlaget for det kollektive forsvaret av medlemmene.

Neste trinn

Kommisjonen og den høye representanten/sjefen for Det europeiske forsvarsbyrået anbefaler Det europeiske råd å godkjenne denne analysen, og understreker behovet for snarest og kollektivt å håndtere EUs kortsiktige og mellomlangsiktige forsvarsinvesteringshull.

Kommisjonspresident Ursula von der Leyen sa: "EU trapper opp sin innsats for å bygge en sterkere europeisk forsvarsindustri. Vi må bruke mer på forsvar og vi må gjøre det på en koordinert måte. I dag foreslår vi konkrete tiltak for å styrke våre forsvarsevner og den militærteknologiske kanten til vår europeiske industrielle base, basert på en analyse av gapene i forsvarsinvesteringer. Denne handlingen vil sikre et mer effektivt europeisk bidrag i NATO.»

A Europe Fit for the Digital Age Konserndirektør Margrethe Vestager sa: «Denne kommunikasjonen gir et verdifullt bilde av gapene i forsvarsinvesteringene vi står overfor. Det er klart at det vil være behov for flere utgifter, men å bruke mer er ikke det eneste svaret. Vi må også bruke bedre, noe som betyr å bruke sammen for å bygge fremtidige forsvarsevner.»

Høyrepresentant/visepresident/sjef for det europeiske forsvarsbyrået Josep Borrell sa: «Russlands aggresjon mot Ukraina har endret sikkerhetslandskapet i Europa. Mange øker forsvarsutgiftene sine, men det er avgjørende at medlemslandene investerer bedre sammen for å forhindre ytterligere fragmentering og adressere eksisterende mangler. Det er også dette Strategisk kompass etterlyser. Det europeiske forsvarsbyrået vil fortsette å spille en nøkkelrolle i å støtte medlemslandene i å identifisere hull, fremme samarbeid og fremme forsvarsinnovasjon. Hvis vi vil ha moderne og interoperable europeiske væpnede styrker, må vi handle nå.»

Kommissær for det indre marked, Thierry Breton, sa: "Mens medlemslandene har kunngjort en enestående økning i forsvarsutgifter, veier ikke dette opp for mange år med massiv underinvestering. I dag presenterer vi et klart veikart over forsvarsevnene der det haster mest. å investere sammen, bedre og i Europa For å gjøre denne visjonen til virkelighet foreslår vi et europeisk rammeverk for felles oppkjøp støttet av EUs budsjett. Lederne våre har bedt om konkrete handlinger, og vi presenterer dem for et reelt ambisjonsnivå ."

Bakgrunn

EUs stats- og regjeringssjefer møtes i Versailles 11. mars 2022, forpliktet seg til å «styrke europeiske forsvarsevner» i lys av den russiske militære aggresjonen mot Ukraina. De inviterte også «kommisjonen, i koordinering med Det europeiske forsvarsbyrået, til å legge frem en analyse av gapene i forsvarsinvesteringene innen midten av mai og foreslå ethvert ytterligere initiativ som er nødvendig for å styrke den europeiske forsvarsindustrielle og teknologiske basen.» EU Strategisk kompass om sikkerhet og forsvar vedtatt av rådet og godkjent av Det europeiske råd i mars 2022 gjentar dette.

Denne felleskommunikasjonen gir den forespurte analysen til Det europeiske råd med sikte på å sikre at medlemslandenes økte forsvarsutgifter resulterer i en mye sterkere forsvarsteknologi og industriell base i EU. Denne kommunikasjonen bygger på februarforsvarsmeldingen utstedt 15. februar 2022.

Det europeiske forsvarsbyrået vil fortsette å tilby oppdaterte analyser av europeiske kapasitetshull innenfor rammen av den koordinerte årlige gjennomgangen av forsvarsrammeverket.

Mer informasjon

Felles kommunikasjon om analyse av forsvarsinvesteringsgap og veien videre

Vedlegg: Forsvarsinvesteringshullsanalyse og vei videre

Spørsmål og svar

Faktaark

Nettsted

Pressemelding: Kommunikasjonspakke februar

EU-støtte til Ukraina

Del denne artikkelen: