Kontakt med oss

Økonomi

Utstasjoneringsdirektivet: EU vern mot sosial dumping

DELE:

Publisert

on

Vi bruker registreringen din for å levere innhold på måter du har samtykket i og for å forbedre vår forståelse av deg. Du kan når som helst melde deg av.

66050224EUs ministerråd har endelig vedtatt det nye håndhevelsesdirektivet for å øke beskyttelsen av arbeidstakere som midlertidig er utstasjonert og styrke rettssikkerheten 13. mai 2014 (se IP / 14 / 542). Europaparlamentet godkjente forslaget på 16 april 2014 (ERKLÆRING / 14 / 127). EU-kommisjonen hadde foreslått nye regler om 21 mars 2012 (se IP / 12 / 267).

Hva er en 'utsendt arbeider'?

En utsendt arbeidstaker er en person som på vegne av hans eller hennes arbeidsgiver, blir sendt i en begrenset periode for å utføre sitt arbeid på territoriet til en EU-stat enn den stat der han eller hun vanligvis jobber . Dette sending av en arbeidstaker skjer som et resultat av arbeidsgiver trener friheten til å yte tjenester over landegrensene fastsatt i artikkel 56 av Traktaten om funksjonen av EU (TFEU). Antall utsendte arbeidstakere i EU er anslått til å være 1.2 millioner (mindre enn 1% av EUs yrkesaktiv alder befolkningen). Sektoren som oftest bruker utsendte arbeidstakere er konstruksjon (25%), særlig små og mellomstore bedrifter. Andre sektorer inkluderer tjenester, finansielle og næringsliv, transport og kommunikasjon og jordbruk.

Hva er EUs regler om utstationering av arbeidstakere?

Retten til selskapene å tilby tjenester i et annet medlemsland, og å midlertidig legge arbeidstakere til å levere disse tjenestene, er basert på artikkel 56 av Traktaten om funksjonen av EU (TFEU). Friheten til å tilby tjenester har vært en integrert del av EU siden opprettelsen av Det europeiske økonomiske fellesskapet i 1957, og er en hjørnestein i EUs indre marked.

Den utstasjoneringsdirektivet (Direktiv 96 / 71 / EC), Som ble vedtatt i 1996 og i kraft siden desember 1999, setter på plass en rekke sikkerhetstiltak for å beskytte de sosiale rettighetene til utsendte arbeidstakere og for å hindre sosial dumping når selskaper bruker denne friheten til å yte tjenester.

For å gjøre det krever direktivet at medlemslandene sørger for at utsendte arbeidstakere er underlagt vertslandets lover, forskrifter eller administrative bestemmelser om:

Annonse
  1. Maksimum arbeidsperioder og minimum hvileperioder;
  2. minimum betalt årlige helligdager;
  3. minstelønn, herunder overtidsbetaling;
  4. vilkår for utleie av arbeidstakere, særlig tilførsel av arbeidstakere fra vikarbyråer;
  5. helse, sikkerhet og hygiene på arbeidsplassen;
  6. beskyttelsestiltak i vilkårene for ansettelse av gravide kvinner eller de som nylig har født, for barn og unge, og;
  7. likebehandling mellom menn og kvinner og andre bestemmelser om ikke-diskriminering.

I byggesektoren, der kjerneforholdene for sysselsetting som er nevnt ovenfor, er nedfelt ved kollektive avtaler eller voldgiftskompetanser som er erklært universelt gjeldende, er medlemslandene også forpliktet til å sikre at disse betingelsene anvendes på utstationerte arbeidstakere.

For andre enn byggevirksomhet, er medlemslandene igjen valget om å pålegge vilkår og arbeidsvilkår fastsatt i tariffavtaler eller voldgiftskjennelser som er erklært å ha allmenn gyldighet.

Tariffavtaler eller voldgiftskjennelser som er erklært å ha allmenn gyldighet må overholdes av alle foretak i det geografiske området og i yrket eller næringsgrein.

Plikten til å respektere minstelønn forplikter ikke medlemslandene å sette eller innføre minstelønn hvis de ikke finnes i medlemsland i spørsmålet.

Når det gjelder sosial trygghet, Regulering 883 / 2004 (Artikkel 12) bestemmer at utsendte arbeidstakere som unntak fra hovedregelen om at arbeidstakere betaler bidrag i den medlemsstaten der de faktisk jobber, fortsetter å betale sine bidrag i opptil to år i den medlemsstaten der de normalt er basert og ikke i medlemslandet de er midlertidig utsendt til. Utstasjonerte arbeidstakere må bevise at de har betalt trygden i medlemslandet der de normalt er basert, ved å produsere et såkalt A1-sertifikat (tidligere kjent som E101).

Når gjelder utstedelsen av arbeidstakerdirektivet?

Direktiv 96 / 71 / EC dekker tre grensekryssende situasjoner:

  1. Oppslaget under en kontrakt inngått mellom virksomheten gjør innlegg og festen for hvem tjenestene er ment ( 'oppdragsgiver / underleveranser');
  2. legger til en etablering eller virksomhet eid av samme konsern på territoriet til en annen medlemsstat ( 'intra-bedrifts overføringer'), og;
  3. utleie av en midlertidig ansettelse fast eller plassering byrå til en bruker virksomhet etablert i en annen medlemsstat.

For en postering som faller under direktivet:

  1. Arbeidsforholdet skal være hos foretaket gjør oppslaget, og;
  2. Innlegget må være for en begrenset periode.

Hva er målet med ipred?

Kommisjonens tette overvåking av gjennomføringen av 1996-direktivet fant at reglene fastsatt i direktivet ikke alltid ble brukt riktig i praksis av medlemslandene. Derfor, for å bedre sikre tilstrekkelig beskyttelse av arbeidstakernes rettigheter, rettferdig konkurranse og like konkurransevilkår mellom alle tjenesteleverandører, besluttet kommisjonen å foreslå tiltak for å lette gjennomføringen av 1996-direktivet ytterligere og forbedre samarbeidet og koordineringen mellom medlemslandenes myndigheter.

Håndhevelsesdirektivet som ble vedtatt i dag (13. mai) av EUs ministerråd, har som mål å forbedre og legge til rette for gjennomføring, overvåking og håndheving i praksis av reglene fastsatt i 1996-direktivet om utstationering av arbeidere (se IP / 12 / 267).

Det nye håndhevelsesdirektivet vil spesielt:

  1. Sett mer ambisiøse standarder for å bevisstgjøre ansatte og bedrifter om deres rettigheter og plikter når det gjelder vilkårene for ansettelse;
  2. bedre samarbeid mellom nasjonale myndigheter med ansvar for oppslaget (plikt til å svare på forespørsler om bistand fra kompetente myndigheter i andre medlemsland, en to arbeidsdag frist til å svare på presserende forespørsler om informasjon og en 25 arbeider dagers fristen for ikke- haster forespørsler);
  3. tydeliggjøre definisjonen av utstasjonering av økende rettssikkerhet for utstationerte arbeidstakere og tjenesteleverandører, samtidig som man unngår multiplikasjon av 'brevkasseselskaper som ikke utøver ekte økonomisk aktivitet i opprinnelseslandet, men heller bruker utstasjonering for å omgå loven;
  4. definere medlemslandenes ansvar for å verifisere samsvar med reglene fastsatt i 1996-direktivet (medlemslandene må utpeke spesifikke håndhevelsesmyndigheter som er ansvarlige for å verifisere samsvar; forpliktelse for medlemsland der tjenesteleverandører er etablert for å treffe nødvendige tilsyns- og håndhevingstiltak);
  5. opprette en liste over nasjonale kontrolltiltak som medlemslandene kan søke for å overvåke overholdelse av direktiv 96 / 71 / EC og håndhevelsesdirektivet selv, for eksempel;
  6. krever poste selskaper:
  • Å erklære sin identitet, antall arbeidstakere til å bli lagt inn, start- og sluttdato for postering og dens varighet, adressen til arbeidsplassen og arten av tjenestene;
  • å holde vanlige dokumenter tilgjengelige for eksempel arbeidsavtaler, lønnsslipper og timelister av utsendte arbeidstakere;
  1. forbedre håndhevelsen av rettigheter og håndtering av klager ved å kreve både verts- og hjemmedlemsstater å sikre at utsendte arbeidstakere, med støtte fra fagforeninger og andre interesserte tredjeparter, kan innkaste klager og ta juridiske og / eller administrative tiltak mot deres arbeidsgivere hvis deres rettigheter ikke respekteres
  2. sørge for at administrative sanksjoner og bøter som tjenesteleverandører pålegges av en medlemsstats håndhevelsesmyndigheter for manglende overholdelse av kravene i 1996-direktivet, kan håndheves og kreves tilbake i en annen medlemsstat. Sanksjoner for manglende overholdelse av direktivet må være effektive, forholdsmessige og avskrekkende, og
  3. omfatte tiltak som sikrer at utsendte arbeidstakere i byggebransjen kan holde entreprenøren i en direkte underleverandør forhold ansvarlig for eventuelle utestående netto godtgjørelse som tilsvarer de minstelønn, i tillegg til eller i stedet for arbeidsgiver. Alternativt kan medlemsstatene treffe andre hensiktsmessige tvangstiltak, i samsvar med EU og nasjonal lovgivning, som gjør en direkte underleveranser forhold, effektive og forholdsmessige sanksjoner mot entreprenøren.

Hvorfor direktivet omfatter en bestemmelse om underleveranser ansvar?

Det nye direktivet vil tvinge medlemslandene å innføre underleveranser ansvar, eller andre egnede tvangstiltak, i byggebransjen som en del av en helhetlig tilnærming til bedre håndheving. Ansvaret vil være begrenset til den direkte underleverandør.

Teksten ble vedtatt i dag vil tvinge medlemslandene for å sikre effektive og forholdsmessige tiltak mot entreprenører i byggebransjen som en ekstra sikkerhet mot svindel og misbruk, enten i form av underleveranser ansvar eller andre egnede tiltak.

Beskyttelsen av utsendte arbeidstakerrettigheter i underleverandørsituasjoner er spesielt bekymringsfullt. Det er bevis for at utsendte arbeidstakere i en rekke tilfeller har blitt utnyttet og forlatt uten betaling av lønn eller deler av lønnen de har rett til. Det har også vært situasjoner der utsendte arbeidstakere ikke klarte å håndheve lønnskravene mot arbeidsgiveren fordi selskapet hadde forsvunnet eller egentlig ikke eksisterte.

Dette bevis kommer fra studier utført for Kommisjonen, rapporter fra arbeidsinspektører, arbeidsgivere og fagforeninger, tilfeller rapportert i media og stortings spørsmål og høringer. Ifølge dette bevis, overgrep, utnytting og urettferdig konkurranse synes å være konsentrert i byggebransjen som også representerer det høyeste antallet av innlegg (om 25%).

I medlemslandene som allerede har et system av underleveranser ansvar (Østerrike, Tyskland, Spania, Finland, Frankrike, Italia, Nederland og Belgia), anses det som en effektiv håndheving verktøy i kombinasjon med statlig tvang.

Underleverandører ansvar avskrekker også utnyttelse, ved å gi en disincentive til entreprenører i vertsstaten som ellers kunne være fristet til å indirekte utlede en økonomisk fordel fra billige prisene som tilbys av underleverandøren.

Ansvar for underleverandører har en forebyggende og avskrekkende effekt ved å gi et sterkt incitament til entreprenører til å velge underleverandører mer nøye og for å verifisere at underleverandører fullfører sine forpliktelser i henhold til vertslandets regler.

Vil ipred øke administrative kostnader for bedriftene?

Nei Totalt direktivet vil redusere administrative kostnader for bedriftene ved å klargjøre de krav som medlemslandene kan pålegge selskapene og vil øke rettssikkerheten og åpenhet.

De eneste tilleggskostnadene for selskapene vil stammer fra regler for underleverandøransvar og vil være svært begrenset. Disse kostnadene tilsvarer de forebyggende tiltakene som entreprenørene skal iverksette i de medlemsstatene der et system for underleverandøransvar ikke eksisterer for å sikre at entreprenører velger underleverandører som respekterer sine forpliktelser. Disse kostnadene er berettiget for å beskytte utstede arbeidstakere. Videre kan medlemslandene fastsette at en entreprenør som har gjennomført due diligence forpliktelser ikke er ansvarlig.

Vil håndhevelsesdirektivet begrense de nasjonale kontrolltiltakene medlemslandene kan pålegge tjenesteleverandører?

Det nye direktivet etablerer en liste over nasjonale kontrolltiltak som anses berettiget og forholdsmessig som medlemslandene kan søke for å overvåke etterlevelse av Direktiv 96 / 71 / EC og ipred selv. Denne listen er basert på rettspraksis fra EF-domstolen. Teksten som ble vedtatt vil tillate medlemsland å innføre ytterligere tiltak utover de som er oppført på den betingelse at disse ytterligere tiltak er berettiget og forholdsmessig, meldt til Kommisjonen og at tjenesteyterne er informert.

Hvem er ansvarlig for å kontrollere poste bedrifter og riktig anvendelse av minstearbeidsvilkår?

Det nye håndhevingsdirektivet vil avklare vertsmedlemsstatens rolle for å sikre at vertslandets regler om arbeidsforhold blir brukt på utsendte arbeidere og for å bekjempe misbruk. Teksten understreker også viktigheten av nasjonale kontrolltiltak og inspeksjoner.

Som visse opplysninger om oppslaget Selskapet er i hovedsak tilgjengelig i etableringsstaten, den ipred gir også for mer effektiv og effektivt samarbeid mellom medlemslandene, blant annet gjennom bruk av eksisterende Internal Market Information System (IMI) for administrativt samarbeid mellom medlemsland etablert av Forordning (EF) 1024 / 2012.

Respekterer håndhevelsesdirektivet medlemslandenes ulike sosiale modeller og industrielle relasjonssystemer?

I samsvar med artikkel 152 av Traktaten om funksjonen av EU (TFEU)Respekterer den nye ipred forskjeller i nasjonale industrielle relasjoner systemer. Det gir for fleksible løsninger respekterer rollen som arbeidsgiver og tillitsvalgte i medlemslandene.

Medlemsstatene kan for eksempel kreve en utpekt kontaktperson til å forhandle på vegne av utsendingen selskap med de relevante partene i arbeidslivet eller delegere overvåke de gjeldende arbeidsvilkår fastsatt i tariffavtaler til arbeidslivet.

Når vil direktivet trer i kraft?

Den ipred trer i kraft den tjuende dag etter kunngjøringen i Den europeiske unions tidende, og gir medlemslandene en to års frist for innarbeiding.

Hvorfor ikke revidere 1996 direktivet om utsending av arbeidstakere?

Direktivet fra 1996 gir allerede veldig tydelige garantier for å beskytte de utstationerte arbeidstakernes sosiale rettigheter og for å forhindre sosial dumping og finner en passende balanse mellom beskyttelsen av arbeidstakernes rettigheter og friheten til å tilby tjenester. Direktivet foreskriver allerede at vertsstatene skal sikre at utstasjonerte arbeidstakere på deres territorium nyter beskyttelsen av vertslandets lover, forskrifter eller administrative bestemmelser om de viktigste arbeidsforholdene, og særlig minimum av lønn, arbeidstid og bestemmelser om helse og sikkerhet på jobben.

Hvor mange arbeidere er postet i EU?

Den eneste harmonisert metode for å måle hvor mange arbeidere er lagt ut fra en medlemsstat til en annen er basert på antall trygde sertifikater utstedt for posteringer til et annet land. Når en arbeidstaker er lagt opp til 24 måneder til et annet land, og underlagt ytterligere betingelser er oppfylt, er en "Portable Document A1 '(PDA1, tidligere kjent som E101) utstedt å sertifisere som trygdelovgivning gjelder for innehaveren. Den siste tilgjengelige data er for 2011.

Basert på antall PDA1 utstedt, i 2011, de viktigste avsenderlandene av utsendte arbeidstakere var Polen, Tyskland og Frankrike, fulgt av Romania, Ungarn, Belgia og Portugal.

De viktigste mottakerlandene var Tyskland og Frankrike, etterfulgt av Nederland, Belgia, Spania, Italia og Østerrike.

PD A1 utstedt for postering fra de tre øverste avsenderlandene:

  • Polen 228,000
  • Tyskland 227,000
  • Frankrike 144,000.

Fire andre land (BE, RO, HU og PT) spilt inn et tall som er høyere enn 50,000 og seks andre (ES, SI, SK, LU, IT, UK) utstedt mellom 30,000 og 50,000 PD A1 for innlegg. Tall i de fleste andre land var vesentlig lavere.

Antall PD A1 utstedt av avsenderlandet, 2011 (i 1,000s)

Kilde: Administrative data fra EUs medlemsland, IS, LI og NO på PD A1 utstedt i henhold til rådsforordning (EF) nr 883 / 2004 om samordning av trygdesystemet.

Land som får det høyeste antall utsendte arbeidstakere i 2011:

  • Tyskland 311,000
  • Frankrike 162,000
  • Belgia 125,000
  • Nederlandsk 106,000

Andre land som har mottatt et betydelig antall (30,000-80,000) av utsendte arbeidstakere i 2011 var Østerrike, Italia, Sveits, Spania, Storbritannia og Norge.

 

Oppslag som destinasjonsland, 2011 (i 1,000s)

Kilde: Administrative data fra EUs medlemsland, IS, LI og NO på PD A1 utstedt i henhold til rådsforordning (EF) nr 883 / 2004 på koordinering av trygdesystemet.

Mer informasjon

DG Employment hjemmeside
Ytterligere informasjon om utstationering av arbeidstakere
Mer detaljert statistikk om utsendte arbeidstakere
László Andors nettsted
Følg László Andor på Twitter
Abonner på EU-kommisjonens gratis e-post: nyhetsbrev på sysselsetting, sosiale saker og inkludering

Del denne artikkelen:

EU Reporter publiserer artikler fra en rekke eksterne kilder som uttrykker et bredt spekter av synspunkter. Standpunktene i disse artiklene er ikke nødvendigvis EU Reporters.

Trender