#JASPERS regional støtte fra Kommisjonen og EIB trenger bedre målretting, sier EUs revisorer

Et EU-initiativ som forvaltes av Den europeiske investeringsbanken (EIB) for å hjelpe medlemslandene til å søke om Samhørighet og regionale fond, lider av betydelige svakheter, ifølge en ny rapport fra Den europeiske revisjonen. De 'Joint Assistance to Support Projects in European Regions' Initiative (JASPERS) bidratt til raskere prosjektgodkjennelse, men kunne ikke ha innvirkning på absorpsjon av EU-midler, sier revisorer.

De finner at støtte under JASPERS bør målrettes bedre. EU-kommisjonen og Den europeiske investeringsbanken opprettet JASPERS for å gi medlemsland som blir med etter 2004 uavhengige, gratis råd for å hjelpe dem med å utarbeide forslag av høy kvalitet til store regionale investeringsprosjekter.

Revisorene besøkte Kroatia, Malta, Polen og Romania, og tilsynet dekket perioden fra 2006 til slutten av 2016. De fant svakheter i definisjonen av JASPERS 'hovedmål og roller og ansvar. Dette resulterte i mangler i virksomheten og satte ansvarlighet i fare.

"JASPERS har ikke målrettet sin assistanse tilstrekkelig, noe som førte til et høyt antall avlyste og suspenderte oppdrag," sier Oskar Herics, medlem av Den europeiske revisors ansvarlige for rapporten. "Mens den ble utviklet for 2007 til 2013-perioden og deretter utvidet, har den ingen klare målbare mål for å vise at dens formål er oppnådd."

Ved starten av 2014-2020-perioden begynte JASPERS også å støtte forsinkede store prosjekter, som måtte overføres fra den foregående programperioden, og oppfordret medlemslandene til å øke bruken av gratis assistanse under prosjektgjennomføring, selv om det heller ikke var en prioritet.

Det var betydelige svakheter i oppsettet av den nye uavhengige kvalitetsgjennomgangsfunksjonen for 2014-2020. Det faktum at den samme personen var ansvarlig for å signere både kvalitetsgjennomgangene og det rådgivende arbeidet, ødela uavhengigheten av JASPERSs kvalitetsanalyser, sier revisorene, som bemerket en høy risiko for manglende upartiskhet i forhold til JASPERSs rådgivende funksjon. . Hjelpen fra JASPERS var relativt omfattende, bidro til raskere godkjenning av prosjektet, og generelt hadde det en innvirkning på kvaliteten på de store reviderte prosjektene.

Imidlertid fant revisorene at det bare hadde liten eller ingen innvirkning på planlagt omfang, resultater og implementeringstidslinje for disse prosjektene. I perioden 2007-2013 trengte kommisjonen kortere tid til å godkjenne større prosjekter hvis de hadde blitt assistert av JASPERS. Men JASPERS kunne generelt ikke ha noen innvirkning på absorpsjonen av EU-midler. Dette var hovedsakelig fordi implementeringsforsinkelser skjedde på prosjektnivå. Over tid, sier revisorene, økte JASPERS fokuset på å bygge medlemslandenes administrative kapasitet.

Annonse

JASPERS innvirkning på administrativ kapasitet resulterte ikke i høyere grad av uavhengighet fra assistanse. Nasjonale myndigheter og prosjektmottakere uttalte begge at JASPERS hadde en positiv innvirkning på deres administrative kapasitet, men revisorene fant ingen bevis for å bekrefte om denne forbedringen faktisk hadde oppnådd. De observerte svakhetene, kombinert med betydelige mangler i planlegging, overvåking og evaluering av JASPERS-aktiviteter, satte en risiko for en vellykket drift av initiativet, spesielt når det gjelder effektivitet og effektivitet.

Revisorene anbefaler at Kommisjonen:

• Ta mer kontroll over den strategiske planleggingen av JASPERS, slik at den kan phases ut når hovedmålene er oppfylt;
• ta umiddelbare tiltak for å redusere høy risiko for manglende upartiskhet når JASPERS selvstendig vurderer prosjekter som har fått rådgivende støtte;
• få full tilgang til å verifisere kvaliteten på JASPERS uavhengige gjennomgangsprosedyrer; • målrette JASPERS-assistanse i henhold til prosjektets utvikling og opprettholde sitt fokus på råd til større prosjekter;
• integrere JASPERS-aktiviteter i sin egen teknisk assistanse strategi;
• justere JASPERS kapasitetsbyggingsaktiviteter i medlemslandene over tid for å gi incentiver for dem å nå et bærekraftig nivå av administrativ kapasitet;
• Innføre omfattende overvåking og evaluering, og;
• sørge for at JASPERSs kostnader er rimelige og gjenspeiler de faktiske påløpte kostnadene.

JASPERS er samfinansiert av Den europeiske investeringsbanken (EIB), EU-kommisjonen (gjennom EU-budsjettet) og Den europeiske banken for gjenoppbygging og utvikling. De tre partnerne stemmer enstemmig for å ta strategiske beslutninger om retning og tilsyn med initiativet. De faktiske kostnadene for JASPERS, mellom oppstart i 2006 og slutten av 2016, var omtrent € 284 millioner. Rundt 79% ble finansiert over EU-budsjettet, og resten ble gitt av de andre partnerne i form av personale tildelt JASPERS. Mellom 2006 og desember 2016 godkjente kommisjonen 963 store prosjekter fra programperioden 2007-2013. Av disse var rundt 53% støttet av JASPERS.

Det totale beløpet som ble investert i disse JASPERS-støttede prosjektene var rundt € 77.6 milliarder; det totale EU-bidraget var € 46.2 milliarder. JASPERS ledes av en dedikert avdeling ved EIB i Luxembourg. Sysselsetter rundt 124 ansatte, og har regionale kontorer i Warszawa, Wien og Bucuresti og et avdelingskontor i Brussel. For Kroatia og Polen utførte den europeiske revisjonsretten (ECA) sin revisjon i samarbeid med deres øverste revisjonsinstitusjoner (SAIer), som utførte sine revisjoner av effekten av JASPERS på nasjonalt nivå samtidig. Revisjonsmyndigheten forventer å utstede en egen, felles rapport med de to SAI-ene i februar 2018. Spesiell rapport nr. 1/2018: “Felles bistand til støtteprosjekter i europeiske regioner (JASPERS) - tid for bedre målretting” er tilgjengelig på ECA nettside i 23 EU-språk.

Del denne artikkelen: