Overvåking av medlemslandene etter passende økonomisk hjelp, men trenger effektivisering

Europakommisjonen kontrollerer om medlemslandene i eurosonen som går ut av et makroøkonomisk tilpasningsprogram, er godt på vei, av hensyn til medlemslandene selv og deres långivere. Den europeiske revisionsretten har undersøkt utformingen, implementeringen og effektiviteten av overvåkning etter programmet for de fem medlemslandene (Irland, Portugal, Spania, Kypros og Hellas) som mottok økonomisk støtte etter finanskrisen i 2008. Revisorene konkluderer med at selv om overvåkning var et passende verktøy, ble effektiviteten hemmet av uklare mål og utilstrekkelig effektivisering og fokus på implementering. En gjennomgang av prosessene og den relevante lovgivningen, særlig for å integrere overvåkingsaktiviteter i det europeiske semesteret, anbefales derfor.  

I perioden 2010-2013 mottok Irland, Portugal, Spania, Kypros og Hellas totalt 468.2 milliarder euro i økonomisk bistand. EUs lovgivning bestemmer at medlemsland som går ut av et makroøkonomisk tilpasningsprogram er underlagt ekstra overvåking. For tiden er Kypros, Irland, Portugal og Spania underlagt overvåking etter program (PPS). Hellas er underlagt forbedret overvåking, fordi det anses som spesielt sårbart for økonomiske vanskeligheter som sannsynligvis vil ha negative virkninger for andre utslipp på andre medlemsstater i euroområdet.

"Overvåkingsaktivitetene etter programmet vi undersøkte var hensiktsmessige, men de trenger effektivisering," sa Alex Brenninkmeijer, medlem av Den europeiske revisionsretten som er ansvarlig for rapporten. "Vi tror at vårt arbeid kan bidra til den pågående gjennomgangen av ordninger for økonomisk styring i Den økonomiske og monetære union. Det kan også føre til diskusjoner om utformingen av en mulig overvåkningsmekanisme for tilbakebetaling av lånene som skal gis under Recovery and Resilience Facility. ”

I mai 2021 hadde alle fem medlemslandene overholdt sine tilbakebetalingsforpliktelser og fått tilbake tilgangen til markedet til akseptable renter. Kommisjonens overvåkning bidro til å berolige finansmarkedene, selv om det ikke er ytterligere bevis for at den fremmet implementering av reformer, delvis på grunn av mangel på insentiver og sterke håndhevingsinstrumenter. Revisorene fant at kommisjonens overvåkning delvis overlapper med overvåking av tilbakebetalingskapasitet utført i de samme medlemslandene av European Stability Mechanism. Det var også en overlapping mellom en rekke av kommisjonens aktiviteter, nemlig mellom PPS og arbeidet utført i forbindelse med det europeiske semesteret.

Selv om kommisjonens analyser av en medlemsstats situasjon generelt var av god kvalitet, fokuserte rapportene som ble publisert ikke tilstrekkelig på medlemslandenes tilbakebetalingsevne. Informasjon om nedbetaling av lån ble ofte spredt over rapportene, og analysene av risikoen for tilbakebetalingskapasiteten viste svakheter. Revisorene bemerket at lovgivningen gir liten fleksibilitet i gjennomføringen: selv om kommisjonen vurderer risikoen for tilbakebetaling som lav, kan den ikke avbryte overvåking eller redusere rapporteringshyppigheten. Også for de fire medlemslandene under PPS spesifiserte ikke kommisjonen formelt hvilke strukturreformer den hadde til hensikt å overvåke. Det var tilfeller der den hadde overvåket reformer gjennomført av andre medlemsland enn de som ble avtalt under det makroøkonomiske tilpasningsprogrammet.

Under forsterket overvåking må medlemslandene iverksette tiltak for å håndtere sårbarheter, idet det tas hensyn til landsspesifikke anbefalinger (CSR) utstedt under det europeiske semesteret. På samme måte må medlemslandene under den nylig godkjente gjenopprettings- og motstandskraften forklare hvordan planene for gjenoppretting og motstandskraft bidrar til å løse utfordringene som er identifisert i deres CSR. Kommisjonens overvåkning er beregnet på å verifisere fremgangen fra medlemslandene med å håndtere utfordringene de står overfor, i tråd med CSR. Selv om den samme kommisjonens arbeidsgruppe er ansvarlig både for å styre implementeringen av Recovery and Resilience Facility og for å koordinere det europeiske semesteret, har den imidlertid ikke ansvaret for forbedret overvåking. Ifølge revisorene bør Kommisjonen vurdere å innlemme PPS og forbedret overvåking i det europeiske semesteret, og godta en detaljert liste over reformer som skal følges opp med nasjonale myndigheter.

Bakgrunnsinformasjon

Annonse

Denne rapporten utfyller tidligere revisjonsarbeid om økonomisk bistand til medlemsland og økonomisk styring i EU (Six-Pack, Two-Pack og European Semester). Spesialrapport 18/2021: “Kommisjonens overvåking av medlemsstater som forlater et makroøkonomisk tilpasningsprogram: et passende verktøy som trenger effektivisering” er tilgjengelig på ECAs nettsted.

Del denne artikkelen: