Internasjonale fiaskoer i Libya og den ukonvensjonelle tilnærmingen som kan bringe stabilitet

I løpet av de siste syv årene har Libya blitt scenen for en av de mest internasjonaliserte fredsskapende innsatsene i verden. Siden borgerkrigen brøt ut i kjølvannet av en mislykket demokratisk overgang i 2014, har internasjonale organisasjoner og en mengde statlige myndigheter fra Vesten, Østen og Midtøsten lansert over et dusin initiativ for å bringe fred og stabilitet til landet. Uenigheten mellom utenlandske aktører når det gjelder å fremme ulike visjoner, sammen med ulike maktaspiranter, og det faktum at libyske interessenter selv ikke har vært i stand til å bli enige om en felles handlingsplan for fremtiden, har frosset forhandlingene i en skjør fastlåsning som risikerer en reversering til konflikt, skriver Ashraf Boudouara.

Som den nylige feilen i desember 2021 med å holde demokratiske valg så treffende demonstrerte, har internasjonal innsats fulgt en noe kontraintuitiv tilnærming. Uten noen nevneverdig historie om en demokratisk politisk kultur i vestlig stil, sammen med mangel på sammenhengende nasjonal identitet, Libya har kjempet for meningsfullt å engasjere seg i en like omstridt prosess som å legge grunnlaget for en ny stat via overveiende midler.

Å oppnå våpenhvile, innføre valg og bygge en funksjonell politisk struktur i Libya har vært på de internasjonale utenrikspolitiske dagsordenene siden 2015. Det FN-sponsede Skhirat-avtale (desember 2015) hadde som mål å forene embetsinnehavere av det Tobruk-baserte Representantenes hus og den generelle nasjonale kongressen i Tripoli for å opprette en forent statlig myndighet.

De Paris møte, holdt i juli 2017 etter ordre fra Frankrikes president Emmanuel Macron, samlet store interessenter i Libya samt delegater fra 20 land for å oppnå en våpenhvile, og godta å holde president- og parlamentsvalg. Italia lanserte sitt eget initiativ i november 2018 på Palermo konferanse, med sikte på å oppnå lignende mål. UAE kronprins Mohammed bin Zayeds Abu Dhabi møte februar 2019 – i likhet med tidligere diplomatiske anstrengelser – ga ingen konkrete resultater for å banet vei for varig fred.

Tyrkia og Russland kom inn i bildet i 2020 med president Vladimir Putin og president Recep Tayyip Erdogans møte med libyske ledere, som fornyet våpenhvilen mellom landets østlige og vestlige makter. Tyskland og FN fulgte opp den øyeblikkelige roen inne i Libya med flerpartiet Berlin-konferansene, hvis våpenhvileavtale var forventet ødelagt av den østbaserte general Khalifa Haftar bare en dag senere. De FN-ledede 5+5 militære samtalene (februar 2020) mellom fem offiserer fra den legitime regjeringen i Libya og fem av Haftars militærmenn i Genève møtte samme skjebne.

Fungerende spesialrepresentant for generalsekretæren for FNs støttemisjon i Libya (UNSMIL) Stephanie Williams brakte det folk håpet ville være et friskt pust til utenlandsk ledet diplomatisk innsats i februar 2021. Vi introduserte en tilsynelatende libysk eid og libysk- ledet plan, den Libysk politisk dialogforum (LPDF) klarte å velge en statsminister og et presidentskapsråd. Disse fikk i oppgave å lede landet frem mot valg og etablere et nytt system for demokratisk styring. Med planer om demokratiske valg i horisonten, den andre Berlin-konferansen (juni 2021) og en ny runde med FN-samtaler i Genève (Juli 2021) forsøkte uten hell å styrke LPDF ved å legge til rette for fjerning av fremmedkrigere fra Libya og utarbeidelse av et konstitusjonelt rammeverk for å gjennomføre valg og etablere sentrale politiske institusjoner. Som forventet av mange, til dags dato, har ingen av disse målene blitt nådd, og som noen fryktet, valg ble ikke holdt i desember i fjor som planlagt, med situasjonen på bakken, og den økonomi, bare forverres.

Som et transittland fra det afrikanske kontinentet til Europa som er rikt på oljefelt og en arabisk-muslimsk nasjon, står Libya ved kryss av viktige geografiske, økonomiske og ideologiske interesser. Som sådan vil utenlandsk engasjement garantert forbli et trekk ved dets nåværende saker så lenge det er en mulighet for internasjonale aktører til å påvirke fremtiden til deres egen fordel.

Annonse

Den FN-sponsede og LPDF-ledede tilnærmingen for å adressere uenighet i Libya innenfra nasjonen representerer et skritt i riktig retning når det gjelder veien videre. Den står i kontrast til feilslåtte utenlandsfremme og ferdiglagde handlingsplaner, men kommer likevel vesentlig til kort. Dens mål og tilnærming til sekvensering må endres for å respektere gjeldende realiteter på bakken. I stedet for å overlate det til så langt fremmede midler for demokrati i Libya å fastsette grunnleggende lover, bør det å etablere en grunnlov være den første forretningsordenen.

Vedtatte regler og nøkkelinstitusjoner vil være medvirkende til å legge til rette for en følelse av stabilitet for å gjennomføre valg og delta i den svært omstridte prosessen med å forhandle om ytterligere elementer av landets juridisk-politiske rammeverk. I en nylig publisert studie Cambridge-basert Midtøsten og Nord-Afrika Forum, som så utenfor boksen etter kanskje ukonvensjonelle tilnærminger, identifiserte Libyas grunnlov fra 1951, og med den en demokratisk ledet konstitusjonelt monarki, som en autentisk Libysk rammeverk som kan tjene som grunnlag for å oppnå en viss grad av stabilitet og sette i gang landets politiske utvikling.

Som avisen, som først ble presentert i forrige uke i det britiske overhuset for britiske og internasjonale politikere, akademikere og diplomater, fremhever, kommer pro-1951 styrker fra forskjellige leire i Libya og inkluderer monarkister, føderalister og folk som ganske enkelt tror at å endre et eksisterende dokument ville være enklere enn å starte fra bunnen av. Grunnloven fra 1951, ifølge sine tilhengere, representerer iboende legitimitet og autoritet, og er et felles samlepunkt mellom alle libyske fraksjoner. Viktigere, det er et dokument som kodifiserte ulike politiske og sosiale friheter, inkludert minoriteter også. Dette kan faktisk tjene som grunnlag for å oppnå den nødvendige grad av stabilitet, sette fart på landets politiske utvikling og sette det på vei mot demokratisk stabilitet og økonomisk velstand.

Mens en samlet tilnærming fra utenlandske aktører ikke kan forventes på grunn av deres interesseforskjeller, er en libysk utformet og libysk eid prosess den beste måten å garantere at resultatene vil bli respektert av alle. Hvorvidt uavhengighetskonstitusjonen fra 1951 er det beste alternativet ville absolutt vært et tema for opphetede debatter blant libyere. Ikke desto mindre er ideen om å ta et eksisterende konstitusjonelt rammeverk for å tjene som en fellesnevner som videre politiske prosesser kan bygge på, absolutt en ny tilnærming som fortjener oppmerksomhet – spesielt fra medlemmer av det internasjonale samfunnet som har investert så mye tid og krefter for å oppnå meningsfylte endring i Libya.

Ashraf Boudouara er en politisk analytiker med base i Libya. Etter å ha vært involvert i å gå inn for en konstitusjonell demokratisk løsning for Libya i mange år, fungerer han for tiden som leder av den nasjonale konferansen for retur av det konstitusjonelle monarkiet.

Del denne artikkelen: