Usbekistans utvikling av nasjonal forebyggende mekanisme mot tortur

Som en del av implementeringen av Usbekistans handlingsstrategi, som markerte begynnelsen på en ny fase av demokratiske transformasjoner og modernisering av landet, blir internasjonale menneskerettighetsstandarder aktivt implementert. Resultatene av dette anerkjennes av internasjonale eksperter, skriver Doniyor Turaev, visedirektør for lovgivnings- og parlamentarisk forskningsinstitutt under Oliy Majlis.

Allerede i 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, som besøkte landet som FNs høykommissær for menneskerettigheter, bemerket at, Volumet av konstruktive menneskerettighetsrelaterte forslag, planer og ny lovgivning som har dukket opp siden president Mirziyoyev tiltrådte er bemerkelsesverdig».[1] 'Menneskerettigheter - alle kategorier av menneskerettigheter - skiller seg veldig tydelig ut over de fem prioriteringene som er beskrevet i det overordnede politiske dokumentet som leder disse foreslåtte reformene - presidentens handlingsstrategi 2017-21. Alle som ønsker å forstå hva som ligger til grunn for endringene som begynner å finne sted i Usbekistan - og hva som ligger bak besøket mitt - bør se nøye på Handlingsstrategien.'[2]

Uzbekistan er i dag part i de ti internasjonale FN-menneskerettighetsinstrumentene, inkludert konvensjonen mot tortur og annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff (heretter - konvensjonen mot tortur), og tar konsekvent tiltak for å implementere bestemmelsene der i nasjonal lovgivning.

Tatt i betraktning det faktum at fremgang på menneskerettighetsområdet, og særlig i forebygging av tortur, er en av indikatorene som viser demokratiets modenhetsgrad i landet, spørsmålene om samsvar med relevant nasjonal lovgivning med internasjonale standarder er av største betydning i løpet av pågående reformer for Usbekistan, som bygger en lovstyrt demokratisk stat.

Basert på plikten til å iverksette effektive tiltak for å forhindre tortur og mishandling som følge av konvensjonen mot tortur, gjør Usbekistan, sammen med vedtakelsen av et sett med tiltak på dette området, passende endringer i lovgivningen.

Med tanke på dette, la oss se på de siste, kjerne, etter vår mening, endringer i nasjonal lovgivning om forebygging av tortur og annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff.

Først, er det gjort endringer i straffeloven artikkel 235, rettet mot å øke ansvaret for bruk av tortur, utvide spekteret av mulige ofre og de som skal holdes ansvarlige.

Annonse

Det bør bemerkes at den forrige versjonen av artikkel 235 i straffeloven

begrenset den forbudte praksis med tortur til handlinger fra politimyndigheter og dekket ikke handlinger av 'andre personer som opptrer i offisiell egenskap ', inkludert de 'handlingene som følger av tilskyndelse, samtykke eller samtykke fra en offentlig tjenestemann'. Med andre ord, tidligere versjon av artikkel 235 i straffeloven inneholdt ikke alle elementene i artikkel 1 i konvensjonen mot tortur, som FNs komité mot tortur gjentatte ganger har gjort oppmerksom på. Nå inneholder den nye versjonen av denne artikkelen i straffeloven de ovennevnte elementene i konvensjonen.

Dernest, artiklene 9, 84, 87, 97, 105, 106 av straffeloven har blitt endret og supplert med normer som har til hensikt å bedre ivareta domfelte rettigheter, inkludert å sikre deres rett til å utøve, psykologisk rådgivning, trygge arbeidsforhold, hvile, permisjon, arbeidslønn, tilgang til helsehjelp, yrkesopplæring osv.

For det tredje den administrative ansvarskoden har blitt supplert med nytt Artikkel 197⁴, som gir administrativt ansvar for å hindre den juridiske virksomheten til parlamentarisk ombudsmann (kommisjonæren for Oliy Majlis fra Republikken Usbekistan for menneskerettigheter).

Spesielt foreskriver artikkelen ansvar for tjenestemennens unnlatelse av å utføre sine plikter overfor kommisjonæren, skaper hindringer for hans / hennes arbeid, og gir ham / henne bevisst falske opplysninger, tjenestemannenes manglende behandling av klager, begjæringer eller svikt å oppfylle fristene for behandling av dem uten god grunn.

For det fjerdeer viktige endringer gjort i loven 'På kommisjonæren for Oliy Majlis fra Republikken Usbekistan for menneskerettigheter (ombudsmann)' (heretter - loven), ifølge hvilken:

- kriminalomsorgsfasiliteter, interneringssteder og spesielle mottakssentre dekkes av konseptet "interneringssteder';

- det opprettes en sektor for kommisjonærens virksomhet for å forebygge tortur og mishandling innenfor strukturen til kommisjonærens sekretariat;

- kommisjonærens fullmakter på dette området er foreskrevet i detalj. Spesielt har loven blitt supplert med ny artikkel 20⁹, ifølge hvilke kommisjonæren kan iverksette tiltak for å forhindre tortur og annen mishandling gjennom regelmessige besøk på interneringssteder.

I samsvar med artikkel 20⁹ i loven, skal kommisjonæren opprette en ekspertgruppe for å lette hans / hennes aktiviteter. Ekspertgruppen skal være sammensatt av representanter for frivillige organisasjoner med faglig og praktisk kunnskap innen rettsvitenskap, medisin, psykologi, pedagogikk og andre områder. Kommisjonæren skal fastsette oppgavene til medlemmene i ekspertgruppen og utstede spesielle pålegg for å tillate dem å besøke frihetsberøvede steder og andre fasiliteter som personer ikke har lov til å forlate.

Her skal det bemerkes at loven etablerer hovedelementene i den forebyggende mekanismen - jevnlige besøk til interneringssteder.

Selv om Usbekistan ikke er part i den valgfrie protokollen til konvensjonen mot tortur (heretter protokollen), kan det imidlertid sies at når man tar hensyn til dens bestemmelser, så vel som innenfor rammen av å oppfylle sine internasjonale forpliktelser og bestemmelsene i konvensjonen mot tortur, landet har skapt sitt 'nasjonalt forebyggende mekanisme'.

Basert på bestemmelsene i protokollen, betyr en 'nasjonal forebyggende mekanisme' (heretter - NPM) en eller flere besøksorganer etablert, utpekt eller opprettholdt på hjemmemarked for å forhindre tortur og annen umenneskelig behandling. Artikkel 3 i protokollen forplikter partene til å opprette, utpeke eller vedlikeholde slike organer.

Begrunnelsen for å opprette en NPM ble begrunnet i detalj av FNs spesialrapportør om tortur (A / 61/259). Ifølge ham er begrunnelsen 'basert på erfaring om at tortur og mishandling vanligvis foregår på isolerte steder i forvaring, der de som utøver tortur føler seg sikre på at de er utenfor rekkevidden av effektiv overvåking og ansvarlighet.' 'Følgelig er den eneste måten å bryte denne onde syklusen på å utsette interneringssteder for offentlig gransking og å gjøre hele systemet der politi-, sikkerhets- og etterretningstjenestemenn opererer mer gjennomsiktig og ansvarlig for ekstern overvåking.'[3]

Loven, som allerede nevnt ovenfor, etablerer en ny forebyggende mekanisme, som gir kommisjonæren rett til å iverksette tiltak for å forhindre tortur og mishandling gjennom regelmessige besøk på steder for forvaring, samt å treffe lignende tiltak på andre fasiliteter som personer ikke har lov til å reise fra.

I tillegg er det nylig tatt viktige skritt for å styrke det nasjonale systemet for beskyttelse av menneskerettighetene, særlig:

- den nasjonale strategien til Republikken Usbekistan om menneskerettigheter har blitt adoptert;

- for å implementere den nasjonale strategien og videre utvide parlamentets myndighet til å utøve parlamentarisk kontroll over gjennomføringen av Usbekistans internasjonale menneskerettighetsforpliktelser, den parlamentariske kommisjonen for overholdelse av internasjonale menneskerettighetsforpliktelser er etablert;

- posisjonen til kommisjonæren for barnets rettigheter er etablert;

- det er tatt tiltak for å forbedre status for det nasjonale menneskerettighetssenteret i Republikken Usbekistan;

I tillegg bør det understrekes separat at Usbekistan er valgt til FNs menneskerettighetsråd.

Til dags dato, for å ytterligere implementere internasjonale normer og forbedre nasjonal lovgivning og forebyggende praksis på dette området, har Parlamentarisk kommisjon for overholdelse av internasjonale menneskerettighetsforpliktelsersammen med vedkommende statlige myndigheter utfører følgende:

Først. I henhold til protokollen faller visse kategorier av institusjoner i sin natur inn under omfanget av definisjonen 'sted for forvaring' og kan i klarhetshensyn angis i en ikke-uttømmende definisjon i nasjonal rett.[4] For eksempel kan slike institusjoner omfatte psykiatriske institusjoner, interneringssentre for ungdommer, steder for administrativ forvaring, etc.

I denne forbindelse, spørsmålet om å inkludere i lovgivningen en rekke hovedinstitusjoner, som NPM regelmessig kan besøke, vurderes.

Sekund. I samsvar med konvensjonen mot tortur er begrepene 'tortur' og 'grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff' differensiert avhengig av form, formål å begå og graden av alvorlighetsgrad av lidelsen påført offeret ved denne handlingen .

I lys av dette, spørsmålet om differensiere begrepene 'tortur' og 'grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff' og det vurderes å etablere i lovgivningen deres klare definisjoner og tiltak for ansvar for disse handlingene.

Tredje. Som en del av gjennomføringen av bestemmelsene i konvensjonen mot tortur forbedres kvaliteten på informasjon og utdanningsaktiviteter om menneskerettigheter, det vil si det arbeides med å informere om essensen og innholdet i lovene om forbud mot tortur og mishandling. Det er planlagt å inkludere gjenstanden for forbud mot tortur og mishandling i opplæringsprogrammer ikke bare for politimyndigheter, men også for medisinsk, pedagogisk personell og andre ansatte som kan være involvert i behandlingen av personer på steder for forvaring.

Fjerde. Spørsmålet om ratifisering av Valgfri protokoll til konvensjonen mot tortur vurderes, og i lys av dette er det planlagt å invitere FNs spesialrapportør om tortur til Usbekistan.

Det kan således bemerkes at det blir tatt aktive, målrettede og systemiske tiltak i Usbekistan for ytterligere å forbedre den nasjonale forebyggende mekanismen med sikte på bedre forebygging og avverging av tortur og forsøk på grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff.

Det skal innrømmes at det selvfølgelig fortsatt er en rekke uløste problemer i dette området i Usbekistan i dag. Imidlertid er det politisk vilje til å gå videre med menneskerettighetsreformer.

Avslutningsvis vil vi sitere ordene i talen til presidenten i Usbekistan Shavkat Mirziyoyev på 46^th møte i FNs menneskerettighetsråd om at Usbekistan 'vil fortsette å strengt undertrykke alle former for tortur, umenneskelig eller nedverdigende behandling', og 'som medlem av menneskerettighetsrådet skal forsvare og aktivt fremme de universelle prinsippene og normene i internasjonal menneskerettighetslov.'

---

[1] [1] Se 'Innledende bemerkninger fra FNs høykommissær for menneskerettigheter Zeid Ra'ad Al Hussein på en pressekonferanse under oppdraget til Usbekistan' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid.

[3] Rapport fra FNs spesielle rapportør om tortur, para. 67, FNs generalforsamling A61 / 259 (14. august 2006).

[4] Se Guide for the Establishment and Designation of NPMs (2006), APT, s.18.

Del denne artikkelen: