Antikorrupsjonspolitikk i Usbekistan, pågående reformer og fremtidige mål

Kampen mot korrupsjon har blitt et av de mest presserende problemene det internasjonale samfunnet står overfor i dag. Dens katastrofale innvirkning på stater, regional økonomi, politikk og offentlige liv kan sees på eksemplet på krisen i noen land, skriver Akmal Burkhanov, direktør for antikorrupsjonsbyrået av Republikken Usbekistan.

Et annet viktig aspekt av problemet er at korrupsjonsnivået i et land direkte påvirker dets politiske og økonomiske prestisje på den internasjonale arenaen. Dette kriteriet blir avgjørende i forhold som forhold mellom land, investeringsvolum, signering av bilaterale avtaler på like vilkår. Derfor har politiske partier i fremmede land de siste årene gjort kampen mot korrupsjon til topprioritet i parlaments- og presidentvalget. Bekymringer om dette onde blir stadig mer uttrykt fra de høyeste tribunene i verden. Det faktum at FNs generalsekretær Antonio Guterres hevder at verdenssamfunnet mister 2.6 billioner dollar årlig på grunn av korrupsjon viser kjernen i problemet [1].

Kampen mot korrupsjon har også blitt et prioritert område for statlig politikk i Usbekistan. Dette kan sees i de konseptuelle reguleringsaktene som er vedtatt de siste årene på dette området, på eksemplet med administrative reformer som tar sikte på å forhindre korrupsjon. Spesielt spiller den nasjonale handlingsstrategien for fem prioriterte utviklingsområder 2017-2021, vedtatt på initiativ av presidenten, en viktig rolle i å øke effektiviteten i kampen mot korrupsjon [2].

Forbedring av de organisatoriske og juridiske mekanismene for å bekjempe korrupsjon og øke effektiviteten av antikorrupsjonstiltak ble identifisert som en av de viktigste oppgavene i det prioriterte området i handlingsstrategien - å sikre rettsstaten og videre reformere rettssystemet og rettssystemet.

På grunnlag av dette policy-dokumentet er det tatt en rekke viktige tiltak for å forhindre korrupsjon.

For det første er systemet for behandling av klager fra enkeltpersoner og juridiske enheter blitt radikalt forbedret. Folkets mottakelser av presidenten, samt hotline og virtuelle mottakelser fra hvert departement og avdeling er blitt lansert. Det er opprettet 209 menneskers mottakskontorer over hele landet, og den viktigste oppgaven er å gjenopprette borgernes rettigheter. I tillegg er det etablert praksis for å gjennomføre mottakelser på stedet av tjenestemenn på alle nivåer i avsidesliggende områder.

Folkets mottakelser gir innbyggerne muligheten til å delta aktivt i begivenhetene som finner sted i regionen der de bor, så vel som i hele landet. Å sikre folks frihet til å adressere direkte med ulike spørsmål og direkte kommunikasjon av tjenestemenn med mennesker førte til en reduksjon av korrupsjon på nedre og mellomnivå i seg selv [3].

Annonse

For det andre er det tatt praktiske tiltak for å sikre mediefrihet, journalister og bloggere, åpenhet for statlige strukturer for publikum og media, og etablering av tett kommunikasjon og samarbeid mellom seniortjenestemenn og journalister i deres daglige aktiviteter. Som et resultat ble hver handling fra tjenestemennene offentliggjort. Tross alt, hvis det er åpenhet, ville det være vanskeligere å delta i korrupsjon.

For det tredje er systemet med offentlige tjenester blitt reformert radikalt, og mer enn 150 typer offentlige tjenester leveres til befolkningen ved hjelp av praktiske, sentraliserte og moderne informasjons- og kommunikasjonsteknologier.

I denne prosessen reduserte utvilsomt reduksjonen av den menneskelige faktoren, eliminering av de direkte kontaktene mellom tjenestemannen og innbyggeren, og den utbredte bruken av informasjonsteknologi, faktorene for korrupsjon betydelig.

For det fjerde har mekanismene for å sikre åpenhet og åpenhet for offentlige etater, så vel som offentlige kontrollinstitusjoner, forbedret seg radikalt de siste årene. Den utstrakte bruken av digital og elektronisk teknologi har økt ansvaret for offentlige etater overfor publikum. Et system med nettauksjoner av tomter og statlige eiendeler, samt statlige nummer for kjøretøy, er opprettet og forbedres stadig.

Informasjon om statlige anskaffelser er lagt ut på nettstedet www.d.xarid.uz. Den åpne dataportalen (data.gov.uz), den registrerte databasen over juridiske enheter og kommersielle enheter (my.gov.uz) og andre plattformer spiller en viktig rolle i dag for å sikre prinsippene om åpenhet og åpenhet og offentlig kontroll, som er de mest effektive verktøyene for å bekjempe og forhindre korrupsjon. Lisensierings- og tillatelsesprosedyrer er også forbedret radikalt for å forbedre forretnings- og investeringsklimaet fullstendig, fjerne unødvendige byråkratiske barrierer og utdaterte forskrifter.

For det femte gir en resolusjon undertegnet av presidenten i 2018 opprettelse av et offentlig råd under hvert departement og avdeling. Selvfølgelig er slike råd et viktig ledd i etableringen av effektiv offentlig kontroll over virksomheten til offentlige etater | 4].

Mer enn 70 reguleringsakter som har til formål å bekjempe korrupsjon i alle sektorer av statlig og offentlig konstruksjon har tjent som et solid grunnlag for gjennomføringen av disse reformene.

Det viktigste trinnet på dette området var signeringen av loven om bekjempelse av korrupsjon som en av de første lovgivningshandlingene etter at presidenten kom til makten. Loven, som ble vedtatt i 2017, definerer flere begreper, inkludert “korrupsjon”, “korrupsjonskrenkelser” og “interessekonflikter”. Områdene for statlig politikk i kampen mot korrupsjon ble også bestemt [5].

Statens antikorrupsjonsprogram 2017-2018 ble også vedtatt. Loven om offentlige anskaffelser, loven om offentlig-privat partnerskap, loven om formidling og tilgang til juridisk informasjon og loven om offentlig kontroll, vedtatt under programmet, er også rettet mot å sikre økonomisk vekst ved å bekjempe korrupsjon [6].

President Mirziyoyev foreslo i sin tale i anledning 26-årsjubileet for vedtakelsen av grunnloven til Republikken Usbekistan å opprette spesielle antikorrupsjonskomiteer i kamrene i Oliy Majlis basert på beste utenlandske praksis og kravene fra vår grunnlov.

I 2019 vedtok Oliy Majlis lovkammer en resolusjon "Om etablering av komité for rettslige spørsmål og antikorrupsjon" av lovkammeret for Oliy Majlis fra republikken Usbekistan [7].

Samme år opprettet senatet til Oliy Majlis også Committee on Judicial-Legal Issues and Anti-Corruption [8].

Samtidig ble komiteene og kommisjonene til Jokargy Kenes fra Karakalpakstan og de regionale, distrikts- og byrådene til folks varamedlemmer omorganisert til en "Permanent kommisjon for bekjempelse av korrupsjon".

Deres hovedoppgaver var å føre systematisk parlamentarisk tilsyn med gjennomføringen av antikorrupsjonslovgivning og regjeringsprogrammer, å lytte til informasjon fra myndighetspersoner som er involvert i antikorrupsjonsaktiviteter, å ta tiltak for å eliminere juridiske hull i eksisterende lovgivning som tillater og skaper betingelser for korrupsjon, for å studere allment anerkjente prinsipper og normer i folkeretten om bekjempelse av korrupsjon og for å utvikle forslag til videre handling.

En felles resolusjon fra Kengash fra Oliy Majlis lovgivende kammer og Senatets Kengash "om tiltak for å øke effektiviteten av parlamentarisk tilsyn med antikorrupsjon" ble koordinert for å koordinere komiteenes og råds aktiviteter og identifisere prioriteringer [ 9].

Disse kamrene og kengashene tjener til å forbedre effektiviteten av parlamentarisk tilsyn med kampen mot korrupsjon.

Spesielt diskuterte senatet til Oliy Majlis og den ansvarlige komiteen i lokalstyret kritisk informasjon om status og trender for korrupsjon hos offentlige tjenestemenn som utfører antikorrupsjonsaktiviteter i regionene som en del av parlamentarisk tilsyn.

Informasjonen fra minister for høyere og sekundær spesialisert utdanning om fremdriften i det korrupsjonsfrie sektorprosjektet ble lyttet til.

Påtalemyndigheten orienterte også om arbeidet som gjøres for å forhindre korrupsjon i helse-, utdannings- og byggesektoren. Aktivitetene til departementene for helse, utdanning og konstruksjon ble kritisk diskutert.

Det ble holdt regelmessig dialog i regionene med rettsvesenet, sektorledere og publikum for å diskutere antikorrupsjonsspørsmål i samarbeid med lokale Kengashes av folks varamedlemmer og for å vurdere ansvaret til tjenestemenn i denne forbindelse.

Komiteen for rettslige og rettslige spørsmål og korrupsjonsbekjempelse av Oliy Majlis lovgivende kammer holdt høringer om arbeidet med Statens tollkomité, Byggdepartementet og Helsedepartementet for å forhindre korrupsjon i systemet.

Komiteen benyttet seg effektivt av effektive parlamentariske tilsynsmekanismer i løpet av den aktuelle perioden, og omtrent 20 tilsyns- og kontrollaktiviteter ble utført av komiteen i den perioden. Disse inkluderte å undersøke gjennomføringen av lovgivningen, lytte til statsoverhodene og økonomiske organer og overvåke gjennomføringen av vedtakene fra lovgivende avdeling og komiteen.

Den ansvarlige komiteen til lovgivende kammer samarbeider også effektivt med borgere og ikke-statlige organisasjoner. Spesielt har sivilsamfunnsinstitusjoner siden komiteen startet sitt arbeid lagt fram forslag til 22 relevante endringer og tillegg til kodene og 54 til lovgivningen. Disse inneholder begrunnede meninger om endringer og tillegg til straffeloven, arbeidsloven, domstolloven og annen lovgivning.

I tillegg har komiteen i løpet av den siste perioden arbeidet med å studere og løse rettidige borgeres appeller om systemiske spørsmål i felten. Spesielt er 565 klager over enkeltpersoner og juridiske enheter som er sendt inn for komiteen, gjennomgått.

I 2018 ble det opprettet komiteer for å bekjempe og utrydde korrupsjon i lovgivende kammer og senatet til Oliy Majlis. Disse strukturene tjener til å forbedre effektiviteten av parlamentarisk kontroll over kampen mot korrupsjon.

Byrået for sivil tjenesteutvikling ble lansert i 2019. For å øke siviltjenestens prestisje på alle nivåer, eliminere korrupsjon, byråkrati og byråkrati, ble byrået bedt om å ta tiltak for å gi økonomiske insentiver og tilstrekkelig sosial beskyttelse for tjenestemenn. [10].

Det statlige antikorrupsjonsprogrammet 2019-2020 ble vedtatt for å gjennomføre spesifikke oppgaver, inkludert ytterligere å styrke rettsvesenets uavhengighet, eliminere vilkårene for unødig innflytelse på dommere, øke ansvarligheten og gjennomsiktigheten til offentlige etater og institusjoner [11].

Året 2020 har en spesiell plass i vårt lands historie når det gjelder å forbedre den institusjonelle rammen for å bekjempe korrupsjon, fordi den 29. juni samme år ble to viktige dokumenter vedtatt. Dette er presidentens dekret 'om ytterligere tiltak for å forbedre bekjempelsessystemet i Republikken Usbekistan' og resolusjonen fra presidenten 'om etablering av et antikorrupsjonsbyrå for republikken Usbekistan'. Disse dokumentene sørget for etablering av en ny institusjon for gjennomføring av statlig politikk som tar sikte på å forhindre og bekjempe korrupsjon - Anti-Corruption Agency [12].

Byrået er definert som et spesielt autorisert myndighetsorgan som er ansvarlig for å sikre effektiv samhandling mellom myndighetsorganer, media, sivilsamfunnsinstitusjoner og andre ikke-statlige sektorer, samt for internasjonalt samarbeid på dette området. Dekretet omorganiserte også den republikanske interdepartementale antikorrupsjonskommisjonen til det nasjonale antikorrupsjonsrådet.

I tillegg ble per 1. januar 2021 37 lisenser og 10 tillatelser tilbakekalt. Et veikart ble godkjent for gjennomføring av tiltak for å styrke virksomheten til departementene og avdelingene for å bekjempe skyggeøkonomien og korrupsjonen, samt for å forbedre skatte- og tolladministrasjonen.

I tillegg til disse reguleringsdokumentene vedtok og implementerte departementene og avdelingene avdelingsdokumenter som hadde til formål å øke effektiviteten av bekjempelse og forebygging av korrupsjon, "korrupsjonsfri sektor" -programmer, samt andre planer og programmer på forskjellige områder.

I 2020 ble det under presidentens formannskap holdt et titalls møter og sesjoner som tok for seg spørsmålene om å bekjempe korrupsjon. Alt dette betyr at landet vårt er fast bestemt på å bekjempe dette onde på statsnivå. Dette oppfattes ikke bare av innbyggerne i vårt land, men også av det internasjonale samfunnet som en seriøs politisk vilje.

Spesielt holdt statsoverhodet en tale på den 75. sesjonen i FNs generalforsamling. I talen understreket han viktigheten av å bekjempe korrupsjon, og bemerket at dette arbeidet i Usbekistan har nådd et nytt nivå, viktige lover er vedtatt og en uavhengig struktur mot korrupsjon er opprettet. Den usbekiske presidenten viste hele verden hvor viktig denne veien er for landet vårt. Positive transformasjoner, sammen med å sikre den sosiale og økonomiske veksten i landet vårt, tjener til å øke internasjonale rangeringer og indekser og forbedre image av vår republikk.

I Corruption Perception Index fra 2020 av Transparency International klatret Usbekistan 7 posisjoner sammenlignet med 2019 og oppnådde stabil vekst i 4 år på rad (fra 17 poeng i 2013 til 26 poeng i 2020). Derfor anerkjente Transparency International i sin rapport fra 2020 Usbekistan som et av de raskest voksende landene i regionen.

Til tross for oppnådde resultater har vi likevel en formidabel utfordring foran oss. I sin tale til Oliy Majlis berørte presidenten også korrupsjonsproblemet og understreket at intoleranse overfor enhver form for det skulle bli en del av vårt daglige liv.

En rekke oppgaver som er angitt i adressen for å bekjempe korrupsjon, gjenspeiles også i det statlige programmet "Year of Supporting Youth and Strengthening Public Health". Spesielt fikk antikorrupsjonsbyrået i oppdrag å ytterligere forbedre mekanismene for å sikre åpenhet og åpenhet i offentlige etater.

I følge studie og analyse utført av byrået inneholder Open Data Portal i dag mer enn 10 tusen samlinger av åpne data fra 147 departementer og avdelinger. Basert på resultatene av studien og analysen ble en liste med 240 forslag for utvidelse av åpne data levert av 39 departementer, avdelinger og institusjoner valgt og samlet. Statsprogrammet inkluderer også utvikling av E-antikorrupsjonsprosjektet, som vil ta antikorrupsjonsreformer til et nytt nivå. Prosjektet vil gjennomføre en grundig analyse av eksisterende korrupsjonsfaktorer i alle departementer og avdelinger i sammenheng med sektorer og regioner.

Denne prosessen vil involvere representanter for sivilsamfunnets institusjoner, internasjonale eksperter og interesserte organisasjoner. Som et resultat vil det for første gang i vårt land bli dannet et elektronisk register over korrupsjonsutsatte relasjoner [13]. Dette gjør det igjen mulig å gradvis eliminere eksisterende forhold med tegn på korrupsjon ved hjelp av åpne og gjennomsiktige mekanismer som bruker modeminformasjonsteknologi.

Statens program fokuserer også på en annen viktig oppgave. Spesielt er det planlagt å utvikle den nasjonale strategien mot korrupsjon 2021-2025 for å fortsette arbeidet i denne retningen på et systematisk og omfattende grunnlag. I utviklingen av denne strategien blir spesiell oppmerksomhet rettet mot en helhetsplan som fullt ut dekker den virkelige situasjonen. Erfaringene fra land som har oppnådd vellykkede resultater i utviklingen og implementeringen av et omfattende politisk dokument i fem år studeres. Det er bemerkelsesverdig at mange land oppnår betydelige positive resultater i kampen mot korrupsjon ved å vedta en slik strategisk pakke med dokumenter og systematisk gjennomføring av oppgavene.

Erfaringene fra land som Georgia, Estland og Hellas viser at et omfattende langsiktig program har ført til en økt effektivitet i kampen mot korrupsjon og forebygging av den, samt til en økning av deres posisjoner på internasjonal rangering. I vårt land vil utvikling og implementering av et langsiktig, systematisk og omfattende program for å bekjempe korrupsjon bidra til å øke effektiviteten av reformer på dette området i fremtiden.

I dag jobber antikorrupsjonsbyrået aktivt med utkastet til nasjonal strategi. Dokumentet inkluderer en analyse av den nåværende situasjonen, positive trender og problemer, hovedfaktorer som forårsaker korrupsjon, mål og dens indikatorer. For å dekke alle spørsmål og ta hensyn til regjeringens og samfunnets oppfatning, diskuteres det mye på nasjonale og internasjonale konsultasjonsmøter med deltagelse av representanter for offentlige etater, tjenestemenn, medlemmer av frivillige organisasjoner, akademia og internasjonale eksperter.

Det er planlagt at utkastet til strategi vil bli lagt ut for offentlig diskusjon for å lære vårt folks mening.

Byrået har også i år studert fakta om korrupsjon og interessekonflikter innen statlige anskaffelser i regioner. Det er utarbeidet rimelige forslag for offentliggjøring av informasjon om manglene som ble identifisert under studien, samt informasjon om sammensetningen av anbudskommisjonene for statlige anskaffelses- og investeringsprosjekter, kommisjoner for utstedelse av tillatelser, deltakere i prosessen med å kjøpe og selge staten eiendeler og offentlig-private partnerskapsprosjekter, samt mottakerens skatt og andre fordeler. Det arbeides for tiden med å forbedre disse forslagene ytterligere.

Det skal bemerkes at kampen mot korrupsjon ikke er en oppgave som kan løses i en organisasjon. Det er nødvendig å mobilisere alle offentlige etater, offentlige organisasjoner, media og generelt alle borgere for å bekjempe dette ondet. Først da vil vi komme til roten til problemet.

Det er selvfølgelig gledelig å se de positive resultatene av arbeidet som er gjort de siste tre-fire årene. Det vil si at det i dag er tydelig fra synspunktene til folket vårt at korrupsjon har blitt et av de mest brukte ordene i sosiale nettverk, i vårt daglige liv. Dette indikerer at befolkningen, som spiller en viktig rolle i kampen mot korrupsjon, blir stadig mer intolerant overfor dette ondet.

Siden opprettelsen av antikorrupsjonsbyrået har mange departementer og regjeringsavdelinger, ikke-statlige organisasjoner, internasjonale organisasjoner og borgere uttrykt at de er villige til å yte gratis hjelp, og samarbeidet får fart nå.

Det viktigste er å styrke ånden av intoleranse mot korrupsjon i vårt modemsamfunn, kampånden mot korrupsjon i journalister og bloggere, og slik at offentlige etater og tjenestemenn ser på korrupsjon som en trussel mot fremtiden for landet. I dag er alle mot korrupsjon, fra høytstående tjenestemenn til flertallet av befolkningen, klerisynet, media har forstått at det må utryddes, og landet kan ikke utvikle seg sammen med det. Nå er den eneste oppgaven å forene all innsats og kjempe mot ondskap sammen.

Dette vil utvilsomt tjene til å fullt ut implementere utviklingsstrategiene i landet vårt i årene som kommer.

Kilder

1. ”Kostnadene ved korrupsjon: verdier, økonomisk utvikling under angrep, billioner tapt, sier Guterres” FNs offisielle nettsted. 09.12.2018.

2. Dekret fra presidenten for republikken Usbekistan "om strategien for videre utvikling av republikken Usbekistan". 07.02.2017. # PD-4947.

3. Dekret fra presidenten for republikken Usbekistan "om tiltak for ytterligere å forbedre systemet for å håndtere problemene i befolkningen". # PR-5633.

4. Dekret fra presidenten for republikken Usbekistan "om ytterligere tiltak for akselerert utvikling av det nasjonale systemet for offentlige tjenester" 31.01.2020. # PD-5930.

5. Dekret fra presidenten for republikken Usbekistan "om ytterligere tiltak for å forbedre antikorrupsjonssystemet i Republikken Usbekistan" 29.06.2020. # PR-6013.

6. Resolusjon fra presidenten for republikken Usbekistan "Om tiltak for å gjennomføre bestemmelsene i loven for republikken Usbekistan" om bekjempelse av korrupsjon "02.02.2017. # PD-2752.

7. Resolusjon fra lovgivende kammer for Oliy Majlis fra republikken Usbekistan "Om opprettelsen av komiteen for bekjempelse av korrupsjon og rettslige spørsmål". 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Resolusjon fra Senatet til Oliy Majlis fra Republikken Usbekistan "Om opprettelsen av Komiteen for bekjempelse av korrupsjon og rettslige spørsmål". 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Felles resolusjon fra Rådet for lovgivende kammer i Oliy Majlis i Republikken Usbekistan og Rådet i Senatet i Oliy Majlis i Republikken Usbekistan "Om tiltak for å øke effektiviteten av parlamentarisk kontroll i kampen mot korrupsjon ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Dekret fra presidenten for republikken Usbekistan "om tiltak for å radikalt forbedre personalpolitikken og systemet for tjenestemenn i Republikken Usbekistan". 03.10.2019. PD-5843.

11. Dekret fra presidenten for republikken Usbekistan “Om tiltak for ytterligere å forbedre antikorrupsjonssystemet i Republikken Usbekistan” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Resolusjon fra presidenten for republikken Usbekistan "Om organisasjonen av Antikorrupsjonsbyrået i Republikken Usbekistan". 29.06.2020. # PR-4761.

13. Dekret fra presidenten for republikken Usbekistan "om tiltak for å implementere" strategien for videre utvikling av republikken Usbekistan for 2017-2021 "for året for ungdomsstøtte og folkehelse". 03.02.2021 # PR-6155.

Del denne artikkelen: