Usbekistans nye formative personalpolitikk i statlig styring

Spørsmål om statlig styring er hovedaspektet som definerer velstand, stabilitet og utvikling i landet. I tillegg til implementeringen av prinsipper for makteseparasjon og offentlige institusjoner vurderer tjenestemannens system hovedaspekter av regjeringsadministrasjonen. Slik sett spiller tjenestemennene en enorm rolle i utformingen av regjeringspolitikken og dens effektive gjennomføring. Implementeringsgraden av meritokratiprinsippene i regjeringsadministrasjonen definerer standarden for styringsprosessen og dens effekt for samfunnet, skriver Davron Bekchanov, lektor ved Academy of Public Administration under presidenten for Republikken Usbekistan.

Denne artikkelen analyserer tilførselsprosessen til regjeringsorganene nytt formativt personell ved å undersøke dets historiske, juridiske og politiske aspekter. I denne artikkelen er det også gitt definisjon og krav til "det nye formative personellet" og dens effekt på Bertelsmann Stiftungs Transformation Index. Videre begrenser vi i denne forskningen vårt omfang med offentlige organer og ekskluderer private og ikke-statlige sektorer.

Bertelsmann Stiftungs Transformation Index (BTI) analyserer og evaluerer kvaliteten på demokrati, markedsøkonomi og politisk ledelse i 1371 utviklings- og overgangsland. Den måler suksesser og tilbakeslag på veien mot et demokrati basert på rettsstat og en samfunnsansvarlig markedsøkonomi. BTI er den første tverrnasjonale sammenligningsindeksen som bruker selvinnsamlede data for å måle kvaliteten på styring under overgangsprosesser.

Historisk gjennomgang

Statens personalpolitikk vurderer følgende fire aspekter: rekruttering, utnevnelse, markedsføring og kapasitetsbygging. Under det kommunistiske regimets styre i Usbekistan ble det statlige personellpolitikken ført av det kommunistiske partiet, og etter avskaffelsen oppsto gapet angående denne politikken. Fra uavhengighet til oktober 2019 ble statens personalpolitikk for det meste regulert gjennom Labour Codex i Republikken Usbekistan, og hver regjeringsorgan (ministerier byråer lokale myndigheter) førte personalpolitikken på egenhånd. I dette systemet gjennomgikk personalavdelingene til myndighetene for det meste kandidatens CV og gjennomførte bare intervjuer for å utnevne dem. Kandidatene ble valgt fra folklisten og det var ingen skriftlig regulering i operatørkampanjen, noe som skapte rom for maktmisbruk.

Når det gjelder utdanning og omskolering av tjenestemenn, har nesten hvert departement sitt eget utdanningssenter, hvor de stort sett omskoler sine egne ting. Akademiet for offentlig administrasjon utdannet for det meste tjenestemenn på ledernivå og omskolerte dem, og for masterprogrammet burde kandidaten ha jobbet i lederstilling i offentlige organer ikke mindre enn tre år og være yngre enn 40 år. Det manglet også prosedyrer på hvilket nivå og hvor lenge tjenestemennene skulle sendes til utvikling og omskolering.

Reformer i Usbekistan

Annonse

Fra og med 2017 begynte den nye regjeringen i Usbekistan å gjennomføre omfattende reformer i alle samfunnets områder, inkludert regjeringsadministrasjonssystemet. Hovednye tilnærminger ble initiert angående de reformerende regjeringsinstitusjonene, der følgende hovedprinsipp ble vedtatt: “regjeringsorganene skal tjene folket ikke folket skal tjene regjeringen”. I denne forbindelse begynte det å endre kravene til de profesjonelle tjenestemennene. Hovedoppgavene med administrativ reform var følgende: innføring av meritokratiprinsipper i siviltjenestesystemet, desentralisering av offentlig forvaltning, heving av profesjonalitet, materiell og sosial sikkerhet for tjenestemenn, sikring av rettsstaten, implementering av e-forvaltning, sikring av åpenhet om virksomheten til offentlige organer. Ved gjennomføring av disse oppgavene har det blitt oppnådd betydelige resultater. I løpet av denne perioden ble det vedtatt mer enn 30 lover, 750 vedtekter.

Hovedendringspunktet i statlige tjenestemanners system skjedde med vedtakelsen av presidentens dekret om tiltak for å radikalt forbedre personalpolitikken og det offentlige tjenestesystemet i Republikken Usbekistan 3. oktober 2019.

I samsvar med dekretet begynte opptak til offentlig tjeneste på grunnlag av en åpen uavhengig konkurranse å bli utført fra 1. januar 2020 i pilotmodus i individuelle regjeringsorganer, organisasjoner og territorier og fra 1. av Januar 2021 i alle offentlige organer og organisasjoner. Også dekretet opprettet Byrået for utvikling av offentlig tjeneste under presidenten, som fungerer som hovedorgan for å føre personalpolitikken i Republikken Usbekistan.

Hovedoppgavene til dette byrået er: utvikling av en ideologisk plattform for transformasjon av offentlig tjeneste, programmer og prosjekter for utvikling, samt å sikre praktisk gjennomføring av en enhetlig politikk innen offentlig tjeneste; koordinering av virksomheten til statlige organer og organisasjoner innen statlig personellpolitikk; overvåke og analysere trender og utsikter for utvikling av offentlig tjeneste med utvikling av forslag for å eliminere problemer og utfordringer på dette området; innføring av innovative metoder for personaladministrasjon og utvikling av menneskelige ressurser basert på prinsippene om åpenhet, profesjonalitet og ansvarlighet; ledelse av den nasjonale personellreserven, vedlikehold av statsregisteret for tjenestemannsposisjoner, samt opprettelse og vedlikehold av en enkelt åpen portal for ledige stillinger til tjenestemenn; innføring av et system med målbare indikatorer (nøkkelindikatorer) for å vurdere tjenestemannsprestasjoner og analysere resultatene, studere opinionen og danne en åpen vurdering av lederne for statlige organer og organisasjoner; utføre systematisk arbeid for å identifisere og tiltrekke seg kvalifiserte og høyt kvalifiserte spesialister, inkludert blant landsmenn som bor i utlandet, samt for å tiltrekke dyktige ungdommer og kvinner til statens siviltjeneste, organisering av et åpent uavhengig konkurransedyktig utvalg av det mest lovende personellet for statens offentlige tjeneste; fremme høy yrkesetikk, antikorrupsjonskultur og intolerant holdning til korrupsjon blant myndighetspersoner; innføring og konsekvent forbedring av informasjons- og kommunikasjonsteknologi innen offentlig offentlig tjeneste, dannelse av en database om offentlige tjenestemenn med sikring av sikkerheten til deres personlige data; hjelp til å beskytte tjenestemanns rettigheter og legitime interesser i deres forhold til arbeidsgivere, samt å skape anstendige forhold for deres arbeid og sosial beskyttelse.

Konsekvensene av disse reformene krever høyt profesjonelle tjenestemenn som vi kan kalle "nytt formativt personell". De viktigste egenskapene og kompetansene til “det nye formasjonspersonellet” er følgende: a) person med global tenkning; b) i stand til systematisk og kreativ tenkning; c) gode kommunikasjonsevner; d) demokratisk syn; c) klientorientert; d) åpne for endringer og fleksible.

Fra oven kan vi skille mellom de tre hovedpunktene i endringen i tjenestemannssystemet i Usbekistan. De er: 3) åpent og konkurransebasert eksamenssystem; 1) operatørkampanje gjennom ytelse; 2) utdanning og omskolering av embetsverket.

I henhold til graden til presidenten for republikken Usbekistan “Om tiltak for å radikalt forbedre personalpolitikken og det offentlige tjenestesystemet i Republikken Usbekistan ” årlig skal hver tjenestemann bestå 30-60 timer med omskolingskurs. Denne praksisen vil også bidra til å øke kapasiteten til statlige tjenestemenn som vil tjene til effektiv myndighetsadministrasjon.

For tiden er hovedutfordringene på disse områdene følgende: for det første system for å tiltrekke de nye formative kadrene til regjeringsorganer; for det andre, transportørkampanje for de nye formative kadrene; for det tredje, forberedelse og omskolering av de nye formative kadrene som jobber i offentlig tjeneste.

System for å tiltrekke de nye formative kadrene til offentlige organer er en av hovedoppgavene som bør forbedres for effektivt å gjennomføre reformene som er tatt i Usbekistan. For å forbedre dette systemet og implementere meritokratiprinsippene, bør loven "Om sivilstatstjeneste" vedtas så snart som mulig, der det bør være nevnte prosedyrer for utnevnelse gjennom kompetansekontrolleksamener. Kompetansene for tjenestemenn på inngangsnivå bør være som å kjenne den usbekiske talen flytende (skriftlig og muntlig), og kjenne til de grunnleggende normative juridiske dokumentene som regulerer myndighetene, lederegenskaper, kommunikasjonsevner.

Carrier promotering av de nye formative kadrene. Fremme av transportører er en viktig del av det offentlige tjenestesystemet, noe som påvirker kadrenes motivasjon og effektiviteten til myndighetene. Kampanjen skal baseres på antall og kvaliteten på initiativ, positivt image blant kollegene og hans eller hennes seniorer og evnen til å jobbe i lederstillinger.

Klargjøring og omskolering av de nye formative kadrene som jobber i offentlig tjeneste spiller en enorm rolle i effektiviteten til myndighetene. Alle tjenestemenn som nylig er påmeldt gjennom konkurranseeksamenene og tjenestemenn som blir forfremmet, bør bestå spesielle kurs om funksjonelle oppgaver og forpliktelser. Denne praksisen vil hjelpe tjenestemenn til å bli mer profesjonelle, noe som konsekvenser for effektiviteten av myndigheters virksomhet.

Fra januar 2021 flyttes regjeringens personalpolitikk videre til neste trinn, der det i alle statlige organer ble obligatorisk å implementere fortjenestebasert system for å velge, utnevne og fremme regjeringens tjenestemenn. Også fra 2021 forventes det å utdanne og omskole tjenestemennene i ny metode og tilnærminger. Dette vil hjelpe reformene i Usbekistan til å bli mer effektive, spesielt vil det tjene til å øke styringsindeksen til Bertelsmann Stiftung.

LITTERATUR

1. Dekret fra presidenten "Om tiltak for å radikalt forbedre personalpolitikken og det offentlige tjenestesystemet i Republikken Usbekistan" 3. oktober 2019.

2. D.Bekchanov, lokal myndighet: erfaring med Japan og Usbekistan. Tasjkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal volume 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Del denne artikkelen: