EU-regulering fremmer modernisering av modernisering av ModernAirTrafficManagement, men EU-finansiering for distribusjon er stort sett unødvendig, sier revisorer

EU-regulering har fremmet modernisering av lufttrafikkstyring, ifølge en ny rapport fra Den europeiske revisjonsretten. Men EU-finansiering av distribusjonsprosjekter var stort sett unødvendig, og ledelsen ble påvirket av mangler, sier revisorene.

I 2005 lanserte EU et program kjent som SESAR for å harmonisere og modernisere ATM-systemer og prosedyrer i hele Europa. Disse systemene har tradisjonelt blitt utviklet på nasjonalt nivå. Samlet sett har EU forpliktet 3.8 milliarder euro til SESAR mellom 2005 og 2020, hvorav 2.5 milliarder euro var øremerket til å støtte utplasseringen av slike systemer og prosedyrer.

Revisorene vurderte hvor godt EU-kommisjonen klarte utplasseringen av SESAR og hvordan den bidro til å oppnå målene for politikken for det europeiske luftrommet. De undersøkte om EUs inngripen var utformet for å imøtekomme eksisterende og fremtidige behov, og om den tilførte verdi for styring av flytrafikk i Europa.

"Med gjennomsnittlig 30 000 flyreiser per dag krevde flytrafikk i Europa et robust, harmonisert og moderne styringssystem", sa George Pufan, medlemmet av den europeiske revisjonsretten som er ansvarlig for rapporten. "Fordelene med EU-penger brukt på å distribuere SESAR er imidlertid langt fra klare."

ATM-modernisering drar nytte av regulering og samordning på EU-nivå, anerkjenner revisorene. SESARs konsept for felles prosjekter fremmer samordnet handling og reduserer "siste fordeler", der interessenter har en tendens til å utsette sine investeringer, og vet at fordeler først kommer når alle interessenter er utstyrt med ny teknologi. Den første søknaden - Pilot Common Project - manglet imidlertid tilstrekkelige håndhevelsesbestemmelser og inkluderte funksjoner som ikke oppfyller de nødvendige kriteriene for utvelgelse.

EU-finansiering til ATM-modernisering var i stor grad unødvendig, da et flertall av prosjektene ville vært finansiert uten EU-støtte. Andre mangler i gjennomføringen reduserte effektiviteten av EU-finansiering. En betydelig finansiering ble tildelt uten tilstrekkelig prioritering og vurdering av effektiviteten. I tillegg legger revisorene merke til at det ikke er nok gjort for å redusere den potensielle risikoen for interessekonflikter som følge av den nåværende finansieringsmekanismen, hvor enkelte støttemodtakere er involvert i å skjerme egne applikasjoner.

Revisorene advarer om at for noen prosjekter er implementering ikke på vei for å møte de lovbestemte frister, med økende risiko for forsinkelser. De har også funnet en mangel på måling av resultater i et faktisk driftsmiljø.

Annonse

Revisorene gir flere anbefalinger om hvordan man kan oppnå bedre resultater. Spesielt ber de EU-kommisjonen om å:

• Forbedre fokuset på felles prosjekter og styrke deres effektivitet;
• vurdere EUs økonomiske støtte til modernisering av minibanker;
• gjennomgå og formalisere utarbeidelse og innlevering av søknader om finansiering, og
• sørge for passende overvåking av ytelsesfordeler levert av ATM modernisering.

Single European Sky-politikken ble lansert i 2004 som EUs svar på ineffektivitet i lufttrafikkstyring. Regelverket ble supplert med 'SESAR-prosjektet' (Single European Sky ATM Research), som ble delt inn i en definisjonsfase (for å utarbeide den europeiske ATM-masterplanen for modernisering), en utviklingsfase (for å etablere de nødvendige teknologiske basene) og en distribusjonsfase (for å installere de nye systemene og prosedyrene i driftsmiljøet).

I november 2017 publiserte ECA spesialrapporten 18 / 2017 om det felles europeiske luftrum, som omfattte en rekke SES-reguleringsinstrumenter, samt definisjon og utvikling av SESAR. Den nåværende revisjonen ser på SESARs tredje fase: Utplassering av prosjekter designet for å modernisere flytrafikkstyring.

Spesialrapport 11 / 2019 "EUs regulering for modernisering av flytrafikkstyring har merverdi, men finansieringen var stort sett unødvendig" er tilgjengelig på ECA nettside i 23 EU-språk.

Revisjonsrådet legger fram sine spesielle rapporter til Europaparlamentet og Rådet for EU, samt til andre interesserte parter som nasjonale parlamenter, interessenter fra næringslivet og representanter for det sivile samfunn. Det store flertallet av anbefalingene vi legger til i våre rapporter, blir praktisk talt unødvendige, sier revisorer.

Del denne artikkelen: