EU-hjelp til flyktninger i Türkiye: ikke nok effekt

Til tross for nylige forbedringer, kunne EUs finansiering på flere milliarder euro for flyktninger i Türkiye ha oppnådd større verdi for pengene og vist mer effekt, ifølge en rapport fra Den europeiske revisjonsretten. Selv om anlegget for flyktninger på 6 milliarder euro i Tyrkia har dekket behovene til flyktninger og deres tyrkiske vertssamfunn, er de finansierte prosjektene etter planen, og det er usikkert om de vil opprettholdes når EU-støtten tar slutt.

Türkiyes geografiske beliggenhet gjør det til et viktig land for mottak og transitt av Europa-bundne flyktninger. I løpet av det siste tiåret har antallet økt, noe som gir økende utfordringer for sosial samhørighet. Landet er for tiden vert for mer enn fire millioner registrerte flyktninger, inkludert mer enn 3.2 millioner av syrisk opprinnelse; færre enn 5 % bor i leire. I 2015 opprettet EU anlegget for å kanalisere og koordinere 6 milliarder euro i humanitær bistand og utviklingshjelp til landet. Kommisjonen har forvaltet bistanden i sammenheng med Türkiyes økonomiske nedtur og forverrede forhold til EU, også på grunn av tilbakefall til rettsstaten og grunnleggende rettigheter.

"I en utfordrende politisk kontekst ga EUs anlegg for flyktninger i Tyrkia relevant støtte til flyktninger og vertssamfunn”, sa Bettina Jakobsen, ECA-medlemmet som ledet tilsynet. "Men det kan være mer valuta for pengene og større gjennomslagskraft, og det er langt fra sikkert hva som vil skje med prosjektene i Türkiye etter at EU-bistanden er tørr."

Ved å handle på anbefalingene revisorene allerede hadde gitt i 2018, forbedret kommisjonen måten anlegget fungerer på. For å møte tidligere kritikk, forbedret den prosjektene som gir kontanthjelp til flyktninger betydelig, noe som førte til besparelser på rundt 65 millioner euro. I tillegg reduserte det administrative kostnader, slik at mer penger kunne gå til sluttmottakerne. Kommisjonen klarte imidlertid ikke å systematisk vurdere om prosjektkostnadene var rimelige, en svikt som setter deres effektivitet i fare.

Samlet sett sørget EU-støtte for rask finansiering og betydelige investeringer for å dempe presset på helse, utdanning og kommunal infrastruktur forårsaket av den høye tilstrømningen av flyktninger til landet, og for å unngå spenninger på arbeidsmarkedet. Utviklingsprosjektene fikk imidlertid store forsinkelser av ulike årsaker, som strengere byggeregler, COVID-19-pandemien og økende inflasjon. De ødeleggende jordskjelvene i landet i 2023 hadde også en betydelig innvirkning på prosjektene, selv om kommisjonens reaksjon var rask.

De planlagte prosjektene, som jobbtrening og bedriftshjelp for flyktninger, ble generelt levert. Overvåkingen var imidlertid utilstrekkelig, da den stoppet for å måle virkningen. Det var for eksempel ingen oppfølging angående flyktningenes etterfølgende ansettelse eller næringsstatus. På samme måte ble det bygget nye skoler for flyktninger, men revisorene var ikke i stand til å innhente tilstrekkelige data fra det tyrkiske departementet til å vurdere deres innvirkning på mottakerne. 

Bærekraften til EU-intervensjoner og Türkiyes medeierskap er av største betydning, så kommisjonen jobber med å overlevere prosjekter til tyrkiske myndigheter. Den har imidlertid bare klart å sikre bærekraften til infrastrukturprosjekter som skoler og sykehus, men ikke sosioøkonomisk støtte (dvs. jobber), mens flaggskipet for utdanning og helseprosjekter ikke er sikre på å fortsette uten EU-støtte. EU-ledelsen forsøkte også å forbedre driftsmiljøet for internasjonale frivillige organisasjoner, men nasjonale myndigheters manglende politiske vilje demper virkningen av innsatsen.

Annonse

EU-hjelp kanalisert gjennom anlegget for flyktninger i Tyrkia er betinget av Türkiyes tilslutning til 2016 EU-Tyrkia uttalelse. 6 milliarder euro – halvparten fra EU-budsjettet og halvparten fra medlemslandene – ble gjort tilgjengelig i to like store transjer i 2016-2017 og 2018-2019; over 5 milliarder euro har blitt utbetalt totalt. EU fortsetter også å støtte flyktninger i Türkiye med andre midler, for eksempel de ekstra 3 milliarder euro fra andre EU-budsjettinstrumenter for å forfølge sentrale fasilitetsintervensjoner (dvs. på toppen av de 6 milliarder euro). Revisorene vurderte tidligere anleggets humanitære del og etterlyste bedre valuta for pengene – se spesialrapport 27/2018. I oppfølgingsrevisjonen fokuserte de på anleggets utviklingstråd.

Del denne artikkelen: