Mørke skyer henger over #UkraineRenewableSector

2020 har vært et år av krise for Ukrainas energisektor. En direkte konsekvens av dette har fått økende gjeld og manglende betaling mellom markedsaktører til å destabilisere sektoren. Produsenter av fornybar energi har særlig blitt påvirket av sistnevnte som manglende betaling av den statsgaranterte innmatstaksten - som nå utgjør 20 milliarder UAH (ca. 750 millioner dollar) - truet med å lindre veksten i industrien, skriver Andrian Prokip PhD, seniormedarbeider ved Kennan Institute.

Den nasjonale regjeringen og markedsdeltakerne, utenlandske investorer og internasjonale aktører, inkludert fra Energy Community, har forhandlet i flere måneder for å oppnå et kompromiss. Til slutt, basert på en signert notat mellom de viktigste aktørene i markedet 15. juni 2020, har nå et forslag til lovforslag om endring av lovgivningen nr. 3658 om fornybar energi blitt lagt fram for parlamentet. Imidlertid er det en risiko for at tidligere avtaler kan omgjøres, noe som igjen kan true fremtiden til den ukrainske fornybare sektoren og landets omdømme som en pålitelig investering.

Ukraina etablerte først en innmatningstoll for å støtte utviklingen av fornybar energi i 2008. Tekniske restriksjoner ble senere innført som ekskluderte alle unntatt en kort liste over forretningsmenn fra å komme inn i markedet. Det så ut til at bare oligarker hadde fordel av disse begrensningene. Etter revolusjonen av verdighet vinteren 2013–2014 endret parlamentet lovgivningen for å åpne fornybar elektrisitet for alle villige markedsaktører.

Likevel hadde det også skjedd endringer på tilbudssiden. Da fornybare teknologier ble billigere og fornybar kapasitet i landet ble bedre, ble det klart at rammene som ble utviklet for å støtte sektoren igjen skulle forbedres. Den hadde allerede vært tydelig for en rekke år siden at det uendrede støttesystemet for fornybar energi etter hvert ville medføre både betalingskrise og tekniske problemer i fremtiden. Imidlertid forsinket regjeringen uforklarlig å gjøre endringene i forskriften.

Denne passiviteten har bidratt til den alvorlige forskjellen mellom forskjellige fornybare kapasiteter de siste årene. I henhold til Ukrainas nasjonale handlingsplan for fornybar energi øremerket landet den innenlandske produksjonen av 2300 MW solenergi, 2280 vind og 950 elektrisitetskapasitet for biomasse innen utgangen av 2020. Imidlertid fra slutten av juni 4593 MW solenergi, 1064 vind og bare 171 biomasse-kapasiteter ble installert.

Regjeringen skal ha hatt sterkere oversikt over gjennomføringen av planen, men fraværet av lovhåndtak for å kontrollere kapasitetsbalansen forhindret utbedring av tiltak. Og nå har solenergi, den dyreste med tanke på innmatstariffen, ikke bare overgått andre fornybare energikilder, men også den planlagte målestokken for seg selv. I tillegg til den ekstra økonomiske belastningen, har dette også bidratt til tekniske vanskeligheter med å balansere energisystemet på grunn av den såkalte and-kurve.

Disse faktorene kombinert med samtidig overregulering av design av elektrisitetsmarkedet og forsøk på å opprettholde ekstra lave priser for husholdningene, var viktige bidragsytere til den enorme gjelden som skygget markedet i dag.

Annonse

Likevel fortsatte investorer og produsenter av fornybar energi å drive og investere i tråd med ukrainske juridiske rammer. Deres etablerte energifasiliteter drar fordel av den eksisterende garantien fra staten for å betale innmatstariffen, noe som har plassert regjeringen i en urovekkende stilling.

Hvis noen potensiell reduksjon i innmatningstariffene ikke mottar total støtte fra investorer som allerede har etablert sine virksomheter, kan det undergrave det økonomiske landskapet for disse selskapene og føre til en rekke søksmål mot staten. I dette scenariet ville selskapene vinne sine saker, og staten vil være forpliktet til å betale de berørte parter et beløp i tråd med den opprinnelige støttemodellen og ytterligere bøter. Spania, for eksempel, har det allerede erfaren dette og må nå betale kompensasjon til investorene.

Dette er grunnen til at notatet er så viktig. Lovutkastet nr. 3658, basert på MOU, gir bestemmelser for en reduksjon i innmatningstakster. Enhver ytterligere reduksjon kan under parlamentarisk gransking og høringer møte betydelig tilbakeslag fra dem som signerte notatet. Utover dette vedvarer et like anliggende spørsmål, som noen ukrainske aktører av solenergi sier at de ikke signerte notatet og er derfor ikke enig med lovutkastet. På toppen av dette krever de en forlengelse på to år til stimuleringsperioden - til 2032.

Regjeringen går et stram og må vurdere nøye ulike fremtidsscenarier. Utviklingen av sektoren for fornybar energi er et strategisk mål for mange land rundt om i verden, og er av spesiell betydning for EU, som selvfølgelig Ukraina har som mål å integrere økonomisk og delta i fremtiden.

Det er da viktigst for medlemmene av det ukrainske parlamentet å ikke destabilisere markedet ytterligere ved å gjøre negative endringer i lovforslaget og i stedet lytte til alle stemmer i markedet. Unnlatelse av å bli enige om et utkast til kompromiss vil ikke bare fremskynde denigrasjonen av sektoren i bakken, men det vil også undergrave investorenes tillit til den ukrainske energisektoren, som krever enorme investeringer for å modernisere de avskrevne eiendelene.

Andrian Prokip, PhD
Seniormedarbeider ved Kennan Institute
Energiekspert ved Ukrainsk institutt for fremtiden
Medlem av The Younger Generation Leaders Network on Euro-Atlantic Security, European Leaderdship Network

 

Del denne artikkelen: