European Democracy: Kommisjonen fastsetter nye lover om politisk reklame, valgrettigheter og partifinansiering

EU-kommisjonen har presentert et forslag om åpenhet og målretting av politisk reklame, som en del av tiltak rettet mot å beskytte valgintegritet og åpen demokratisk debatt. De foreslåtte reglene vil kreve at enhver politisk annonse skal være tydelig merket som sådan og inkludere informasjon som hvem som har betalt for den og hvor mye. Politisk målretting og forsterkningsteknikker må forklares offentlig i enestående detaljer og vil bli forbudt ved bruk av sensitive personopplysninger uten eksplisitt samtykke fra den enkelte. Kommisjonen foreslår også å oppdatere de gjeldende EU-reglene angående "mobile borgere" i EU og deres stemmerett i europeiske og kommunale valg samt europeiske politiske partier og stiftelser.

Visepresident Vera Jourová for verdier og åpenhet sa: «Valg må ikke være en konkurranse med ugjennomsiktige og ugjennomsiktige metoder. Folk må vite hvorfor de ser en annonse, hvem som har betalt for den, hvor mye, hvilke mikromålrettingskriterier som ble brukt. Nye teknologier bør være verktøy for frigjøring, ikke for manipulasjon. Dette ambisiøse forslaget vil bringe enestående grad av åpenhet til politisk kampanje og begrense de ugjennomsiktige målrettingsteknikkene."

Justiskommissær Didier Reynders sa: «Rettferdige og transparente valg er en integrert del av et levende og fungerende samfunn. Derfor må vi støtte inkluderende og likeverdig deltakelse i valget til Europaparlamentet i 2024 og ved kommunevalg i hele EU. Med forslaget om politisk reklame sikrer vi bruken av personopplysninger i sammenheng med politisk målretting, og beskytter den demokratiske prosessen. Sammen gjør vi fremskritt med vårt felles arbeid for demokrati.»

Klare regler om åpenhet og målretting av politisk annonsering

Med den digitale overgangen i gang, må folk enkelt kunne skille om de ser på betalt politisk innhold – offline og online, og kunne delta i åpne debatter, fri for desinformasjon, innblanding og manipulasjon. Folk burde klart kunne se hvem som sponset en politisk annonse og hvorfor. Hovedtiltakene i den foreslåtte forordningen om åpenhet og målretting av politiske annonser inkluderer:

• Omfang: Politiske annonser vil dekke annonser fra, for eller på vegne av en politisk aktør, samt såkalte problembaserte annonser som kan påvirke utfallet av et valg eller folkeavstemning, en lov- eller reguleringsprosess eller stemmeatferd.
• Gjennomsiktighetsetiketter: Betalt politisk reklame må være tydelig merket og gi et sett med nøkkelinformasjon. Dette inkluderer navnet på sponsoren som er synlig fremtredende og en lett gjenfinnelig åpenhetsmelding med (1) beløpet brukt på den politiske annonsen, (2) kildene til midlene som er brukt og (3) en kobling mellom annonsen og det relevante valget eller folkeavstemninger.
• Strenge betingelser for målretting og forsterkning: Politiske målrettings- og forsterkningsteknikker, som bruker eller utleder sensitive personopplysninger, som etnisk opprinnelse, religiøs tro eller seksuell legning, vil bli forbudt. Slike teknikker vil kun tillates etter et uttrykkelig samtykke fra en berørt person. Målretting kan også tillates i sammenheng med legitime aktiviteter av stiftelser, foreninger eller ideelle organisasjoner med et politisk, filosofisk, religiøst eller fagforeningsmessig mål, når det retter seg mot deres egne medlemmer. For første gang vil det være obligatorisk å inkludere i annonsenes tydelig informasjon om hvilket grunnlag personen er målrettet og å publisere hvilke grupper av individer som ble målrettet, ut fra hvilke kriterier og med hvilke forsterkningsverktøy eller metoder, blant annet. Organisasjoner som bruker politisk målretting og forsterkning vil måtte vedta, anvende og offentliggjøre en intern policy for bruk av slike teknikker. Hvis alle krav til åpenhet ikke kan oppfylles, kan ikke et politisk tillegg publiseres.
• Bøter for brudd: Medlemsstatene vil bli pålagt å innføre effektive, forholdsmessige og avskrekkende bøter når reglene om åpenhet i politisk reklame brytes. I henhold til den foreslåtte forordningen vil nasjonale datatilsyn spesifikt overvåke bruken av personopplysninger i politisk målretting og ha makt til å ilegge bøter i tråd med EUs databeskyttelsesregler.

Oppdatering av EUs regler om EUs politiske partier og stiftelser og om valgrettigheter

Kommisjonen har også foreslått å revidere EUs regler for finansiering av europeiske politiske partier og stiftelser. Det nåværende rammeverket hadde en rekke smutthull som hindret partiene og stiftelsene i å operere og oppfylle sitt oppdrag om å representere EU-borgernes stemme. Oppdateringene av forordningen søker å lette europeiske politiske partiers samhandling med sine nasjonale medlemspartier og på tvers av landegrensene, øke åpenheten, spesielt i forhold til politisk reklame og donasjoner, kutte overdreven administrativ byrde og øke den økonomiske levedyktigheten til europeiske politiske partier og stiftelser.

Annonse

Til slutt har Kommisjonen foreslått å oppdatere gjeldende regler for europeiske valg og kommunale valg for EU-borgere som er bosatt i en annen medlemsstat enn deres statsborgerskap ("mobile EU-borgere"). Mens det er rundt 13.5 millioner slike innbyggere, er det svært få som utøver stemmeretten ved valg til Europa- og kommunevalg. For å sikre inkluderende deltakelse foran europavalg i 2024, foreslår kommisjonen målrettede endringer i de eksisterende direktivene om valgrettigheter, inkludert blant annet plikt til å informere slike borgere proaktivt om deres valgrettigheter, bruke standardiserte maler for registrering som velgere eller kandidater. samt bruk av språk som snakkes bredt av mobile EU-borgere som bor på territoriet. Forslaget inkluderer også sikkerhetstiltak for at EU-mobilborgere ikke skal avregistreres fra valglisten i opprinnelseslandet.

Neste trinn

Forslagene skal nå behandles av Europaparlamentet og rådet. For å sikre at valget til Europaparlamentet i 2024 finner sted under de høyeste demokratiske standardene, er målet at de nye reglene skal tre i kraft og være fullt implementert av medlemslandene innen våren 2023, altså ett år før valget.

Bakgrunn

Som en del av hennes prioritering for et nytt fremstøt for europeisk demokrati i henne politiske føringerPresident von der leyen annonserte lovforslag for å sikre større åpenhet om betalt politisk reklame og klarere regler for finansiering av europeiske politiske partier

på Handlingsplan for europeisk demokrati, vedtatt i desember 2020, presenterte kommisjonen sin første vurdering av utfordringene i forhold til politisk reklame og spørsmål knyttet til nye teknikker som brukes for å målrette annonsering basert på brukernes personopplysninger. Uavhengig av om dataene ble innhentet på riktig måte eller ikke, kan disse teknikkene misbrukes for å utnytte innbyggernes sårbarheter. EU-borgere har rett til å motta objektiv, åpen og pluralistisk informasjon. Dette er spesielt relevant, som en nylig Eurobarometer-undersøkelse viste at nesten fire av ti europeere har blitt eksponert for innhold der de ikke lett kunne avgjøre om det var en politisk reklame eller ikke.

Den foreslåtte forordningen bygger på og utfyller relevant EU-lov, inkludert Generell databeskyttelsesforskrift ('GDPR') og den foreslåtte Lov om digitale tjenester ('DSA'), som, når den er vedtatt, vil legge ut omfattende regler for åpenhet, ansvarlighet og systemdesign for annonsering på nettplattformer, også når det gjelder politisk annonsering. Oppdateringen av den selvregulerende anbefalingen for desinformasjon, basert på den nylig publiserte Kommisjonens veiledning, vil også utfylle den foreslåtte forordningen.

Forordningen om vedtekter og finansiering av europeiske politiske partier og europeiske politiske stiftelser er et nyere lovverk som kun ble brukt ved valget til Europaparlamentet i 2019. Det ble imidlertid identifisert en rekke smutthull i gjeldende regelverk som hindrer europeiske politiske partier og stiftelser i å oppfylle sitt oppdrag om å bidra til å skape et europeisk politisk rom. Kommisjonen fremmer derfor i dag et forslag om å omarbeide denne forordningen.

EU-borgere som bor i et annet medlemsland enn det de kommer fra – mobile EU-borgere – har rett til å stemme og stille som kandidater ved valg til Europaparlamentet og kommunevalg i bostedsmedlemsstaten. Likevel er valgdeltakelsen deres ofte lavere enn for borgere som er statsborgere i vertsmedlemsstaten. Dette skyldes delvis kompliserte registreringsprosesser i bostedsmedlemsstaten eller mangel på tydelig informasjon om rettighetene deres. Dette gjør det vanskeligere for mobile EU-borgere å utøve stemmerett og undergraver dermed deres demokratiske rettigheter. For å løse disse bekymringene, oppdater til det relevante juridiske rammeverket, nemlig Direktiv om rett til å stemme og stille som kandidat ved valg til Europaparlamentet og Direktiv om utøvelse av stemmerett og å stille som kandidat ved kommunevalg er foreslått.

For mer informasjon

Spørsmål og svar om å styrke valgpakkens demokrati og integritet

Faktaark om europeisk demokrati: nye åpenhetsregler for politisk reklame og målretting

Video av visepresident Vera Jourová om politisk reklame

Nettside for valgrettigheter – alle juridiske filer og vedlegg

Handlingsplan for europeisk demokrati

Del denne artikkelen: