Tale: statsstøtte modernisering for et integrert EUs energimarkedet

Konkurransekommisjonær og EU-kommisjonens visepresident Joaquín Almunia (Bildet) taler ved Eurelectric hendelse, Brussel, 2 desember

Jeg vil fokusere min presentasjon på dagens gjennomgang av statsstøttemiljøretningslinjer.

Denne vurderingen er en del av moderniseringsstrategien for bredere statsstøtte og oversetter sine generelle prinsipper til konkrete politiske retningslinjer.

Fra begynnelsen bestemte jeg meg for å utvide omfanget av eksisterende miljøretningslinjer for å dekke offentlig finansiering av energi, av den enkle grunn at målene for bærekraftig, sikker og rimelig energi for Europa er nært knyttet til vår klimapolitikk.

De nye retningslinjene vil hjelpe medlemslandene investere bedre i sine energipolitiske valg å forfølge felles europeiske mål.

Det avgjørende ordene her er "europeisk". De beste løsningene for våre nåværende utfordringene er EU-brede løsninger.

Energi er sannsynligvis den sektoren der det indre marked, vil bringe flest fordeler for Europas næringsliv og innbyggere.

Til tross for dette, å fullføre energi indre markedet har vært komplisert hittil. Reformarbeidet - inkludert den tredje energipakken som ble lansert i 2007 - tar lengre tid enn forventet å ha en innvirkning på bakken.

Som et resultat av energipriser er bemerkelsesverdig høyere i EU enn i andre industrialiserte deler av verden.

Dette vanskeliggjør konkurransekraft i EU - spesielt i kraftkrevende industri - truende tiårs bly Europas i dekarbonisering.

Det er bred enighet om hva vi må gjøre for å takle disse utfordringene. La meg huske de øverste elementene på listen:

1. Å gi EU et felles rammeverk for energi;
2. Investere i infrastruktur;
3. Øke energieffektiviteten; og
4. Oppmuntre støtte til fornybar energi som er mer effektiv og bedre markeds integrert.

Konkurransepolitikk: nylige og pågående aktivitet

Hva kan konkurransepolitikken gjøre for å oppnå disse målene? Før jeg diskuterer de nye retningslinjene, la meg kort beskrive hva vi gjør for å håndheve konkurransebestemmelsene.

Energimarkeder er en langvarig prioritet for konkurransepolitikken, som testet av sektorundersøkelsen avsluttet i 2007.

Siden da har vi tatt et dusin antitrust beslutninger om gamle monopolistene i flere land, for eksempel Frankrike, Belgia, Tyskland og Italia.

Våre foretrukne politikk i alle disse tilfellene har vært å søke forpliktelser som ville gjøre en strukturell forskjell over tid og åpne opp markedene.

Mer nylig har arbeidet fokusert på Sentral- og Øst-Europa. April i fjor, for eksempel, vi aksepterte de forpliktelser som tilbys av ČEZ, den tsjekkiske elektrisitet sittende.

I tillegg, pågående undersøkelser involvere den rumenske kraftbørsen OPCOM, den bulgarske sittende BEH, og Gazprom.

I sistnevnte tilfelle, er en av de viktigste spørsmålene som selskapet kan ha pålagt prisene på sine kunder som er urettferdig høy hvis sammenlignet med kostnadene eller til konkurransedyktige benchmarks.

Vi mistenker at Gazprom kan bruke sin markedsmakt til å vedta en prispolitikk som er ute av takt med markedsforhold.

Dette resulterer i store pris hull over hele Europa, og vi er bekymret for at Gazprom kan ha holdt dem gjennom territoriale begrensninger i leveranseavtaler og ved foreclosing andre gassleverandører.

Vi gjennomfører antitrust undersøkelser i Vest-Europa også. La meg nevne et par saker som er viktig med tanke på å opprettholde tilliten i prisdannelsen.

Vi fortsetter vår etterforskning i energibørsene tilfelle etter inspeksjonene som fant sted i februar i fjor.

Kraftbørsene er sentrale i driften av elektrisitetsmarkedene og gjennomføringen av det indre energimarkedet. Derfor er det viktig å hindre at alle forretningspraksis som kan svekke tilliten til disse markedene.

I mai har vi også gjennomført inspeksjoner i vårt Olje og Biobrensel Markets sak, som fokuserer på prisene oppgitt til prisen-rapportering byrå Platts.

Betydningen av målene fastsatt av etaten og den ikke-regulerte innholdet i prosessen kan gis rom for konkurranseskadelig atferd fører til prisvridninger.

Prisene utgitt av prisopplysningsbyråene tjene som referanse for handel i de fysiske og finansielle derivatmarkedene for mange råvareprodukter i Europa og på verdensbasis. Og dette betyr at selv små skjevheter kan ha en stor innvirkning.

De nye miljø- og energi Retningslinjer Aid

Damer og herrer:

La meg nå komme tilbake til prosessen med å vurdere miljø- og energi Aid Guidelines.

Det overordnede målet for vår gjennomgang er å sette et omfattende rammeverk for å hjelpe EU-land å investere bedre i sin energipolitikk.

Denne strategiske mål kan deles inn i tre målsettinger:

1. Den første er allerede en del av våre eksisterende regler; fremme investeringer i energieffektivisering.
2. Det andre målet, introdusert av de nye reglene, ser på fornybare energikilder. Tatt i betraktning dagens teknologi og markedsutvikling, mener vi at offentlig støtte bør være bedre målrettet tar hensyn staten utplassering av de ulike teknologiene.
3. Til slutt ønsker vi å fremme bruk av offentlige tilskudd for å bedre sammenkoblinger og utvikle grenseoverskridende nettverk.

Disse to siste punktene er blant de viktigste nyvinningene i de nye retningslinjene, og jeg ønsker å forklare dem i detalj.

Fornybare energikilder

De nye retningslinjene er utformet for å minimere konkurranse forvrengninger forårsaket i dag av subsidier til fornybar energi.

Spesielt vil de hindre overkompensasjon av fornybar energi og oppmuntre den gradvise integreringen av fornybar elektrisitet til normal funksjon av kraftmarkedet.

Faktisk vil de nye retningslinjene være helt i samsvar med EUs klimaendrings- og energimål satt i Europa 2020-strategien og støttemedlemsstatene i deres arbeid for å nå dem.

En debatt har blitt lansert om EUs klimaendringspolitikk etter 2020 og målene sine er ikke satt ennå. De nye retningslinjene er ikke en del av denne debatten. De vil fortsatt være i kraft bare til 2020 og vil fungere i sammenheng med våre nåværende mål.

Hva de nye retningslinjene sier er at offentlige subsidier må være utformet godt. Dette betyr fremfor alt to ting: ikke kaste bort skattebetalernes penger, og ikke vri konkurransen i markedet.

I tillegg holde nede kostnadene ved å støtte fornybare kilder vil hjelpe Europa opprettholde sin ledende posisjon dekarbonisering og vil også være bra for konkurranseevnen vår bransje.

I dag, et tilbakevendende problem i subsidier ordninger for fornybar energi er at de ofte gir teknologi-spesifikke og faste takster. Disse ordningene ly disse energikildene fra prissignaler og føre til konkurransevridningen.

Den tilbys av de nye retningslinjene løsningen er gradvis innføring av markedsbaserte virkemidler.

I praksis betyr dette at tilskudd kan gis til de mer utplassert teknologier i en anbudsrunde, som vil holde til et minimum ved hjelp som trengs for å bringe dem videre. Dette er teknologi som allerede kan støttes gjennom markedspremier snarere enn av feed-in tariffer.

I kontrast, kan en anbudsprosessen ikke være levedyktig for mindre utplassert teknologier, men også disse kan rettes inn mot den aktuelle markedssituasjonen. Fokuset her bør være å unngå overkompensasjon.

I alle fall, kommer enhver ambisiøs fornybar politikk til en pris.

Flere EU-land er bekymret for at finansiering av fornybar energi legger beslag på energiintensiv industri, og at dette kan utløse delocalisation og til slutt føre til karbonlekkasje.

Vi møtte en lignende utfordring da ETS-systemet ble introdusert. Vi tok tak i det slik at hjelpen kunne kompensere for kostnadene som ble overført til kunder i energiintensive næringer. Løsningen som ble funnet, kunne tjene som en tegning for kostnadene som stammer fra støtten til fornybar energi.

energiinfrastruktur

Flytte til formål å fremme integreringen av Europas energimarkeder, for første gang de nye retningslinjene vil favorisere statsstøtte for grensekryssende infrastruktur for energi.

Fordelene er klare; Bedre forbindelser mellom nasjonale markeder reduserer bekymringer for intermittens og forsyningssikkerhet og forbedrer stordriftsfordeler.

Mer integrerte markeder er også gode nyheter for konkurranse og markedseffektivitet, med fordelene som forventes for industri og boliger forbrukere.

Spesielt i oktober i fjor avduket Kommisjonen en lang liste over prosjekter i energiinfrastruktur og definert dem som "prosjekter av felles interesse".

De nye retningslinjene støtte gjennomføringen av disse prosjektene som en prinsippsak. Og dette er et eksempel på hvordan konkurransepolitikken kan bidra til Europa forfølge sine energipolitiske mål.

Generasjonskapasitet og kjernekraft

La meg rydde opp min presentasjon av de reviderte retningslinjene med to andre viktige elementer; Tilskuddene tildeles for å opprettholde tilstrekkelige nivåer av produksjonskapasitet og spørsmålet om atomkraft.

Risikoen for underinvestering i nye kraftverk er en annen utfordring for Europa. Noen EU-land planlegger å introdusere såkalte "kapasitetsmekanismer" for å oppmuntre produsentene til å bygge ny generasjonskapasitet eller hindre dem fra å stenge eksisterende anlegg.

Vi vurderer inkludering av statsstøttereglene for å unngå at disse mekanismene urimelig favorisere nasjonale generasjon. Slike regler ville tillate denne formen for støtte under strenge forhold og når det ikke finnes alternativer, som for eksempel bedre sammenkoblinger og etterspørselssiden svar.

Som til atomenergi, besluttet EU-kommisjonen i september at de nye miljø- og energi retningslinjer ikke vil inkludere noen omtale av den.

Det er opp til medlemslandene å bestemme om de har tenkt å bruke atomkraft i sin energimiks, og noen land har faktisk annonsert at de vil bygge nye atomkraftverk.

Hvis nasjonale myndigheter til slutt bestemmer seg for å støtte kjernefysisk energi, vil det være vårt ansvar å vurdere kompatibiliteten til sine subsidier i henhold til EUs konkurranserett fra sak til sak, og direkte under traktatens bestemmelser.

Damer og herrer:

Hva er neste skritt? Før juleferien, vil vi invitere aktører til å gi oss tilbakemelding på et utkast til reviderte miljø- og energi Aid Guidelines.

Jeg oppfordrer dere alle til å ta del i høringen. Basere de nye reglene på virkelige markedsinformasjon er svært viktig for oss. Etter det jeg forventer de nye retningslinjene skal vedtas i første semester av 2014.

Når de er på plass, vil de gi Europa et robust rammeverk for å støtte fornybar energi for dekarbonisering av vår økonomi; å fremme energiinfrastruktur og energieffektivitet; og for å sikre kapasitet uten å gi utilbørlige fordeler til etablerte, konvensjonelle kraftprodusenter.

Sammen med vår kontinuerlige antitrust og fusjonen-gjennomgang handling, skal de nye retningslinjene bli sett på som et nytt skritt mot ferdigstillelse av Europas indre energimarked.

Takk skal du ha.

Del denne artikkelen: