Til tross for den gradvise stabiliseringen av situasjonen og gjennomføringen av en rekke tiltak foreslått av Kommisjonen for bedre å forvalte de ytre grensene og beskytte Schengen-området, mener Kommisjonen at forholdene i "Tilbake til Schengen" Roadmap åpning for retur til et normalt fungerende Schengen-område er ennå ikke fullstendig oppfylt.

Første visepresident Frans Timmermans sa: "Det er gjort betydelige fremskritt for å oppheve de indre grensekontrollene, men vi må styrke den ytterligere. Dette er grunnen til at vi anbefaler at de berørte medlemslandene kan opprettholde midlertidig grensekontroll i ytterligere tre måneder."

Kommisjonær for migrasjon, indre anliggender og statsborgerskap Dimitris Avramopoulos sa: "Schengen er en av de største prestasjonene med EU-integrasjon, som vi ikke må ta for gitt. EU-kommisjonen er og er fortsatt forpliktet til å samarbeide med medlemslandene om gradvis avvikling midlertidige indre grenskontroller og tilbake til en normal funksjon i Schengen-området uten indre grenskontroll så snart som mulig. Mens vi de siste månedene kontinuerlig har styrket våre tiltak for å imøtekomme det enestående migrasjonspresset som Europa står overfor, er vi ikke der dessverre. Det er derfor vi anbefaler at rådet tillater medlemsland å fortsette begrensede midlertidige indre grenseovervåking i ytterligere tre måneder, under strenge betingelser, og bare som en siste utvei. "

De siste månedene har det vært viktige fremskritt når det gjelder å sikre og bedre håndtere de ytre grensene og redusere uregelmessig migrasjon: Med den nye europeiske grense- og kystvakten som ble etablert siden 6. oktober 2016, blir det satt i verk midler for å bedre beskytte EUs ytre grenser og å reagere på ny utvikling. Med etableringen av hotspot-systemet har registreringen og fingeravtrykket av migranter som ankommer Hellas og Italia nå nådd en hastighet på nesten 100%. Den kommende systematiske kontrollen mot relevante databaser for alle som krysser den ytre grensen, som foreslått av Kommisjonen, vil ytterligere bidra til å styrke de ytre grenser. I tillegg har uttalelsen mellom EU og Tyrkia resultert i en betydelig reduksjon i antall irregulære migranter og asylsøkere som ankommer EU.

Imidlertid forblir et betydelig antall irregulære migranter og asylsøkere fortsatt i Hellas, og situasjonen er fortsatt skjør på Vest-Balkan-ruten, noe som medfører en potensiell risiko for sekundære bevegelser. Videre, til tross for viktige forbedringer i forvaltningen av de ytre grensene, ble noen av handlingene identifisert av "Tilbake til Schengen" Roadmap krever mer tid for å være fullt implementert og for å levere de forventede resultatene. Fra og med februar 2017, European Border og Kystvakten operasjoner vil hjelpe Hellas ved den nordlige greske ytre grensen. Trenden med jevn levering av resultatene av EU-Tyrkia-uttalelsen må videreføres og den fulle anvendelsen av Dublin-reglene i Hellas gradvis gjenopprettes fra midten av mars. Til tross for viktig fremgang peker pågående arbeid og situasjonen på bakken mot vedvarenheten av disse eksepsjonelle omstendighetene. Kommisjonen finner det derfor berettiget på forhåndsgrunnlag å la berørte medlemsland, og først etter å ha undersøkt alternative tiltak, forlenge den nåværende begrensede kontrollen ved de indre grenser som et eksepsjonelt tiltak i en ytterligere begrenset periode på tre måneder under strenge betingelser. Spesielt må slike kontroller være målrettet og begrenset i omfang, frekvens, plassering og tid til det som er strengt nødvendig.

Kontrollene gjelder de samme indre grensene som de som ble anbefalt av Rådet 11. november 2016:

Annonse

• Østerrike: ved den østerriksk-ungarske og østerriksk-slovenske landegrensen;
• Tyskland: ved den tysk-østerrikske landegrensen;
• Danmark: i danske havner med ferjeforbindelse til Tyskland og ved den dansk-tyske landgrensen;
• Sverige: i svenske havner i politiregionen sør og vest og ved Öresundbroen;
• Norge: i norske havner med fergeforbindelser til Danmark, Tyskland og Sverige.

Neste trinn

Rådet må ta en avgjørelse basert på dette forslaget til en anbefaling.

Nødvendigheten, hyppigheten, plasseringen og tidspunktet for kontrollene bør fortsette å bli vurdert ukentlig, med kontrollene justert til nivået på trusselen adressert og utfaset når det er hensiktsmessig. Medlemsstatene er fortsatt forpliktet til å rapportere raskt hver måned til Kommisjonen om nødvendigheten av at kontrollene utføres.

Kommisjonen erkjenner også at nye sikkerhetsutfordringer har oppstått de siste årene, som demonstrert av det nylige terrorangrepet i Berlin. Selv om den nåværende rettslige rammen har vært tilstrekkelig til å takle utfordringene som hittil står overfor, reflekterer kommisjonen i denne forbindelse om den er tilstrekkelig tilpasset til å møte utviklende sikkerhetsutfordringer.

Bakgrunn

Kombinasjonen av alvorlige mangler ved forvaltningen av den ytre grensen av Hellas på det tidspunktet og det betydelige antallet uregistrerte migranter og asylsøkere til stede i Hellas, som kan ha forsøkt å flytte uregelmessig til andre medlemsland, skapte eksepsjonelle omstendigheter som utgjorde en alvorlig trussel mot offentlig politikk og intern sikkerhet og fare for den generelle funksjonen i Schengen-området. Disse eksepsjonelle omstendighetene førte til utløsningen av beskyttelsesprosedyren i artikkel 29 i Schengen-grensekoden og vedtakelsen av Rådsrekommandasjon 12. mai 2016 for å opprettholde midlertidig forholdsmessig kontroll ved visse indre Schengen-grenser i Tyskland, Østerrike, Sverige, Danmark og Norge i en periode på seks måneder.

25. oktober 2016 komisjonen foreslått å tillate medlemsland å opprettholde den midlertidige indre grensekontrollen ved de samme indre grensene i ytterligere en periode på 3 måneder, med strengere betingelser og en detaljert månedlig rapporteringsplikt om resultatet av resultatene for de berørte medlemsstatene. Til tross for den gradvise stabiliseringen av situasjonen, mente kommisjonen at forholdene i "Tilbake til Schengen" Roadmap muliggjør tilbakevending til et normalt fungerende Schengen-område er likevel fullstendig oppfylt. 11. november 2016 vedtok rådet kommisjonen forslag.

Kommisjonens forslag til anbefaling berører ikke ytterligere muligheter som er tilgjengelig for alle medlemsland, inkludert de fem berørte medlemslandene, i henhold til de generelle reglene for midlertidig gjeninnføring av kontroll ved de indre grenser i tilfelle en annen alvorlig trussel mot offentlig orden eller indre sikkerhet, ikke knyttet til de alvorlige manglene i forvaltningen av den ytre grensen. For eksempel i løpet av anvendelsesperioden for anbefaling av 12. mai 2016 varslet Frankrike, som ikke er bekymret for denne anbefalingen, gjeninnføring og påfølgende vedlikehold av grensekontroll ved sine indre grenser basert på grunnlag knyttet til forutsigbare hendelser og terrortrusler.

Mer informasjon

Rådsgjennomføringsvedtak om en anbefaling om forlengelse av midlertidig indre grensekontroll under unntakssituasjoner som setter Schengen-områdets generelle funksjon i fare

Spørsmål og svar: En koordinert EU-tilnærming for midlertidig kontroll ved de indre grenser

FAKTABLAD: Schengenreglene forklart

Tilbake til Schengen - En veikart

Pressemelding: Kommisjonen rapporterer om fremdriften i å gjøre den nye europeiske grense- og kystvakten fullt operativ