Bedre oppsøking til innbyggerne er nødvendig for å forbedre effektiviteten av EU-kommisjonens offentlige konsultasjoner, sier #Auditors

EU-kommisjonens rammeverk for å konsultere publikum under utvikling og evaluering av EUs lover og politikker er av høy standard, ifølge en ny rapport fra Den europeiske revisjonsretten. Utførelsen av utvalgte nylige offentlige konsultasjoner fra Kommisjonen har generelt sett vært tilfredsstillende, sier revisorene. De anbefaler imidlertid at Kommisjonen forbedrer måten den når ut til innbyggerne for å fremme større deltakelse. I tillegg må den bedre overvåke og vurdere deres bidrag for å beskytte mot manipulering av resultater, sier de.

Kommisjonen konsulterer borgere og interessenter på alle områder av EUs tiltak og gjennom hele politikken. De kan også dele sine synspunkter når som helst fra initieringen til evalueringen av EUs politikk gjennom portalen "Si din mening". Kommisjonen gjennomfører over 100 offentlige konsultasjoner i året.

Revisorene vurderte om kommisjonens offentlige konsultasjoner var effektive for å nå ut til borgere og interessenter og bruke deres bidrag. De undersøkte et utvalg av nylige online konsultasjoner, inkludert om sesongmessige klokkeendringer, migrasjonstiltak og landbrukspolitikk. Revisorene gjennomførte også en oppfatningsundersøkelse for å finne ut hvor fornøyde deltakere i konsultasjoner faktisk var.

"Borgerengasjement i offentlige konsultasjoner er nøkkelen til å opprettholde EUs demokratiske legitimitet og oppnå lover og politikker av høy kvalitet," sa Annemie Turtelboom, medlemmet av den europeiske revisjonsretten som er ansvarlig for rapporten. "Kommisjonen bør gjøre mer for å oppnå målet om offentlig deltakelse med best mulig grad av oppsøk til borgerne og informere deltakerne om resultatet av de offentlige konsultasjonene."

Mens revisorene anerkjenner den høye standarden i kommisjonens rammeverk og deltakernes generelle tilfredshet med den offentlige høringsprosessen, fant de mangler i oppsøkende og tilbakemeldingsaktiviteter.

I 2018 deltok i gjennomsnitt 2,000 borgere i hver konsultasjon. Dette ekskluderer "klokkeendring" -konsultasjonen, som fikk rekord på 4.6 millioner svar - om enn at de aller fleste av disse kom fra bare ett medlemsland (Tyskland). Imidlertid fant revisorene også en offentlig konsultasjon i utvalget der bare tre personer deltok. Dette illustrerer at kommisjonen må forbedre sin oppsøkende virksomhet, sier revisorene. De anbefaler at det bedre bør samhandle med kontorene og myndighetene i medlemslandene for å spre mer informasjon om konsultasjoner og tilpasse kommunikasjonskanalene for å øke antallet potensielle deltakere og målrette eventuelle informasjonshull. I følge revisorene brukte ikke konsultasjonene med de laveste svarprosentene en rekke kommunikasjonskanaler for å nå målgruppene sine, i motsetning til de med de høyeste prisene.

Deltakelsen var også høyere da undersøkelsen ble gjort tilgjengelig på alle EUs offisielle språk. Revisorene fant imidlertid ingen klare kriterier for å avgjøre om konsultasjoner var i "bred offentlig interesse" og skulle derfor oversettes. De ber kommisjonen om å fremlegge nøkkeldokumenter for slike initiativer, så vel som “prioriterte” initiativer, på EUs 24 offisielle språk, slik at alle borgere kan delta enkelt og effektivt. Videre bør undersøkelsene, som noen ganger var lange og komplekse, være mer leservennlige.

Annonse

Forberedende informasjon om formålet med en konsultasjon og planlagt bruk av resultatene vil sannsynligvis påvirke deltakelsesgraden og kvaliteten på svarene gunstig. Revisorene bemerket at Kommisjonen ikke systematisk hadde forberedt og publisert sine konsultasjonsstrategier eller annen forhåndsinformasjon, og ber den gjøre det i fremtiden.

Revisorene anbefaler også at Kommisjonen gir deltakerne rettidig informasjon om konsultasjonens utfall. De fant at tilbakemelding til respondentene var utilstrekkelig: rapporter om resultatene manglet noen ganger eller ble levert lenge etter at konsultasjonene var avsluttet, og ofte bare på engelsk.

Selv om kommisjonens dataanalyse generelt var tilfredsstillende, advarer revisorene om at kontrollen av svarets gyldighet er begrenset. De krever høye standarder for databehandling og sikkerhet for å beskytte den offentlige konsultasjonsprosessen mot manipulering av resultatene. De anbefaler at kommisjonen også systematisk vurderer om dens offentlige konsultasjoner når alle sine mål.

OECD rangerer kommisjonen på første plass blant sine medlemmer om innbyggernes engasjement i å utvikle lov. I 2018 ba Europaparlamentet om at ECA skulle evaluere hvordan borgere kan delta direkte og bidra gjennom EUs lovgivningsprosess. Revisionsretten presenterer sine spesielle rapporter for EU-parlamentet og EU-rådet, samt for andre interesserte parter som nasjonale parlamenter, industriinteressenter og representanter for det sivile samfunn.

Spesiell rapport 14/2019 'Si din mening!': Kommisjonens offentlige konsultasjoner engasjerer borgere, men mangler oppsøkende aktiviteter 'er tilgjengelig på ECA nettside på 23 EU-språk. Revisorene har tidligere publisert relaterte rapporter om bedre regulering og implementering av EU-lovgivning.

Del denne artikkelen: