Alt annet enn full medlemskap

To statsministre ble spesielt opprørt etter det siste europeiske rådet som ble holdt 24.-25. Juni, skriver Simone Galimberti.

Som allerede godt rapportert, bør det ikke være overraskende med tanke på sammenstøtene om EUs grunnleggende verdier i forhold til diskriminerende LGBTQI-lovgivning, men det som er mer interessant er at de to statsministrene som var ekstremt skuffet ikke engang var i rommet under toppmøtet.

Langt fra Brussel, respekterte Edi Rama og Zoran Zaev, henholdsvis statsministeren i Albania og Nord-Makedonia, ikke å kritisere medlemmene av Det europeiske råd for å ikke gi grønt lys for å starte de offisielle medlemsforhandlingene for sine nasjoner.

Selv om hele feilen gikk til et vetorett pålagt Nord-Makedonias medlemskap og med en felles holdning om at slike forhandlinger med begge land bare skulle starte samtidig, er det sant at ikke alle medlemmene er fullt ombord på å ta dette enorme trinn som, selv etter en intens og langvarig forhandling som kan ta et tiår eller mer, vil risikere å svekke Unionen mens den utvides.

Med fortsatt så mye skyld på president Macron for å nedlegge veto mot starten på den formelle tilgangsfasen tilbake i 2019, frykter observatører at EU mister en viktig mulighet ved å blokkere to nasjoner som det siste tiåret har vist høyt engasjement og vilje til å forberede seg på dette viktige øyeblikket.

Risikoen for tap av tillit og tillit blant folket i både Nord-Makedonia og Albania i prosessen med å bli med i Unionen bør ikke undervurderes, så vel som farene som andre hegemoniske makter, nemlig Russland og Kina, kan dra nytte av situasjonen og utvide deres innflytelse ved dørtrinnene til EU.

Under disse omstendighetene er det nesten ironisk at Europakommisjonens strategidokument for tiltredelsesprosessen på Vest-Balkan ble publisert i 2020 og hadde tittelen Forbedring av tiltredelsesprosessen - Et troverdig EU-perspektiv for Vest-Balkan snakker om tillit, tillitsbygging og høyere nivå av forutsigbarhet for at medlemsprosessen skal være effektiv og produktiv.

Annonse

Likevel kan utsettelse av den offisielle begynnelsen av forhandlingene være det beste statsministerne Rama og Zaev måtte ønske seg, ettersom langsiktige hensyn må gå foran kortsiktig press for å starte så snart som mulig.

Det skal ikke bare være noen innfall fra Sofia som stopper tilgangen, men det bør være en bevisst og en avtalt strategisk tilnærming som ikke bare vil sikre fremtidens velstand, men det er hele overlevelsen.

Det er heller ikke bare et tilsynelatende tap av tillit blant innbyggerne i EU i hele prosjektet med regional integrasjon, som mange undersøkelser viser at en ytterligere utvidelse vil ytterligere forverres.

Med EU-kommisjonen som åpnet en rettssak mot Tyskland om den europeiske lovens forrang over nasjonale lover, et spørsmål som, som korrekt forklart av kommissær Reynders, kan føre til selve Unionen, må en diskusjon om mulige endringer i Lissabontraktaten være uunngåelig selv medlemslandene vil bli dratt motvillig inn i dette.

Det er et overbevisende tilfelle for en generell forbedring av Unionens arbeidsmekanismer, med utgangspunkt i behovet for å legge folkehelse til listen over kompetanser som deles mellom medlemsstatene og EU-kommisjonen.

Mer presserende enn noensinne er behovet for å fjerne enstemmighet i den felles utenriks- og sikkerhetspolitikken, og i tillegg er det viktig å styrke styrken til Europaparlamentet som fremdeles mangler initiativmakt uten å glemme alternativene til et direkte valgt President for EU-kommisjonen og en mulig institusjonell utvikling av både Det europeiske råd og Rådet for Den europeiske union.

Til slutt det siste kommentarer av den slovenske statsministeren, Janez Janša, som nå leder EUs roterende presidentskap om "imaginære europeiske verdier" krever videre en mye sterkere EU-rettsstat og demokratimekanisme enn den halvbakede, kompromitterte løsningen som nå er oppnådd etter langvarige forhandlinger.

Selv om dette kan fremstå som en ambisiøs agenda, vil lederne for EU, spesielt hvis det blir en regjeringsendring i Berlin høsten, måtte møte virkeligheten og takle den: en union som ikke kan levere sin stadig mer ambisiøse agenda kan ikke bare tillate en ny utvidelsesrunde uten først å sette sitt hjem i orden.

forhåpentligvis Konferanse om Europas fremtid kan skape en appetitt for å starte en slik intern debatt, selv om dette vil gjøre noen av medlemslandene ukomfortable i begynnelsen, men mulige regjeringsendringer i Budapest i 2022 og i Warszawa i 2023 kan føre til den uunngåelige avgjørelsen om at en ny traktat er det som Unionen behov.

Betyr det at Albania og Nord-Makedonia bør vente på ubestemt tid midt i dette svært usikre og uforutsigbare scenariet?

Ikke nødvendigvis, men deres mål når det gjelder å bli med i EU, må revideres uten nødvendigvis å redusere deres vekst og betydning.

Forslaget ville være en "Alt annet enn fullt medlemskap" -tilnærming, en idé som tidligere også forutsa opprettelsen av det såkalte "Associated Membership", som ville gi de mest lovende kandidatene, i dette tilfellet Nord-Makedonia og Albania, en fullstendig tilgang til alle programmene som Unionen implementerer for øyeblikket, men uten fullt medlemskap i rådet.

I stedet kunne Det europeiske råd se for seg en obligatorisk konfigurasjon med deltagelse av regjeringssjefer i Albania og Nord-Makedonia før de fullverdige øktene der de to landene til og med kunne bli invitert til å bli med, men uten stemmerett.

På samme måte kunne Europaparlamentet ta imot representanter for disse to landene som ville være i stand til å delta i alle fullmøtene og alle arbeidskomiteene.

Statusen til parlamentsmedlemmene fra Nord-Makedonia og Albania ville ha status som tilknyttede medlemmer av Europaparlamentet uten stemmerett, men rett til å uttale seg og komme med forslag.

Det er ingen tvil om at slike ordninger kan bli avvist som ikke i stand til å respektere ikke bare verdigheten, men også som ute av stand til å gjenspeile de fullstendige ambisjonene til to nasjoner som utvilsomt fortjener fullt medlemskap i Unionen.

Likevel skal slike forslag ikke sees på som en avvisning av Albanias og Nord-Makedonias rett til fullt medlemskap, men som et pragmatisk skritt mot dette målet.

Hvis det er klare begrensninger på siden av institusjonelle ordninger, kan innbyggerne i disse to nasjonene dra nytte av en hel rekke fordeler som innbyggerne i andre EU-nasjoner allerede nyter, inkludert full tilgang til et felles marked som, som foreslått av tenketanken European Stability Initiative, ville innebære en to-trinns prosess som ville følge den to-trinns tilnærmingen som ble utført av Finland før det fullstendige medlemskapet.

Kommisjonen selv har også prognostiserte ett scenario som etablerer et fullstendig regionalt økonomisk område innen

2035 i stedet for full medlemskap.

I tillegg kan full tilgang til det felles arbeidsmarkedet tenkes ved gradvis å åpne Schengen for innbyggerne i Nord-Makedonia og Albania, som også vil ha nytte av å styrke en veldig lovende idé, den såkalte Western Balkan Agenda on Innovation, Research, Education, Culture, Youth and Sports.

Hvis det er positivt at mellom 2015 og 2025, Erasmus + -programmet ønsket velkommen 49,000 studenter og ansatte i høyere utdanning i utvekslingsprogrammer mellom EU og Vest-Balkan, skal antallet studenter fra Nord-Makedonia og Albania som har muligheten til å studere med fullt stipend i et EU-basert universitet, drastisk se en drastisk økning.

Tenk deg hvordan Albania og Nord-Makedonia kunne ha nytte av å delta fullt ut i NextGenerationEU-programmet.

Pakken som hittil er foreslått av EU-kommisjonen for å lindre virkningen av Covid og utvikle seg bedre, er absolutt sjenerøs, men mye mer bør gis for å vise hvordan Nord-Makedonia og Albania er en fullstendig del av EU-familien når det gjelder konkrete fordeler.

Sikkert hvis de nåværende medlemmene av EU ønsker å løfte økonomiene i Nord-Makedonia og Albania, tilsvarer de allerede viktige beløpene 14.162 milliarder euro fordelt på Instrument for førtiltredningsassistanse (IPA III) som en del av 2021-2027 Flerårig finansiell ramme gjennom hvilken den strategiske Økonomisk og investeringsplan for det vestlige Balkan skal finansieres, bør økes ytterligere, samtidig som det sikres full mobilisering av inntil 20 milliarder euro som er planlagt i det neste tiåret under Vest-Balkan garanti anlegget.

Fordelen med denne "Alt annet enn fullt medlemskap" -tilnærming er at den, selv om den absolutt er tung på lommen til skattebetalerne i de nåværende medlemslandene, vil tillate medlemslandene å forbedre sine institusjoner og gjøre dem klare til å ønske nye medlemmer fullt ut tiårene fremover.

På denne måten vil styrking av EUs arbeidsmekanismer også gjøre det mulig å motvirke de nasjonalistiske og suverene politikerne som, som allerede er skeptiske til hele integrasjonsprosessen, absolutt kan bruke en ny utvidelse for å opportunistisk utvide sin proteststemmebase.

Kanskje den kommende 16. Bled Strategic Forum under det nye slovenske formannskapet i EU kunne tilby en plattform for idédugnad om nye og friske ideer om meningsfylt å styrke partnerskap mellom EU og de to mest fortjente nasjonene på Balkan.

Hvis den offisielle program forberedt av slovenerne for deres seks måneder ved roret i EU sier noe, tilnærmingen til å starte tilgangsforhandlingene vil være drevet av pragmatisme.

Uansett president von der Leyens iver etter å ønske både Skopje og Tirana velkommen til hele forhandlingsbordet så klart uttalte av henne under det såkalte høyskolebesøket til det slovenske formannskapet 1. juli, kan en pragmatisk, men veldig sjenerøs realisme preget av ekte solidaritet i stedet drive agendaen for neste toppmøte mellom EU og Vest-Balkan i oktober.

De som helhjertet støtter Tirana og Skopies medlemskap, bør ikke bare tenke på et kreativt alternativ på kort og mellomlang sikt for å imøtekomme ambisjonene til deres respektive borgere, men også være modige til å se for seg en bedre fungerende union, som er egnet til å tjene interessene til innbyggerne på 29 år. eller enda flere medlemsstater.

Simone Galimberti er basert i Katmandu. Han skriver om sosial inkludering, ungdomsutvikling og regional integrering i Europa og i Asia-Stillehavet.

Del denne artikkelen: