En ny skandale i bulgarsk politikk: Oljeraffineriet i Burgas slutter å fungere?

De politiske elitene i Bulgaria har i mange år ikke klart å komme til noen enighet. Internasjonale studier bemerker flere hovedtrekk ved bulgarsk politikk. For det første er det den økende trenden mot selvisolasjon: Sofia har ofte vært i utakt med vestlige partnere. En rekke europeiske direktiver er ikke implementert i bulgarsk lovgivning eller ikke gjennomført effektivt, noe som fører til straffesak ved mange anledninger. For det andre har utilstrekkelig handling på europeisk integrasjon ført til at Bulgaria har blitt henvist til status som outsider i eurosonen og Schengen-området.

Drivstoff tenner krise

Inntredenen i Schengen-området har blitt gjenstand for spekulasjoner for den bulgarske eliten. Dette argumentet brukes for tiden for å rettferdiggjøre oppsigelsen av Lukoil-konsesjonen for å drive oljeterminalen Rosenets nær havnen i Svartehavet i Burgas, som er gyldig til midten av 2040-tallet. Initiativet presses frem av representanter for det største partiet i det bulgarske parlamentet, GERB, og det tyrkiske minoritetspartiet DPS. Selv om avstemningen i nasjonalforsamlingen gikk knirkefritt, er mange bulgarske eksperter og politikere ikke enige i den opportunistiske beslutningen om den planlagte avslutningen av konsesjonen. Selv den bulgarske presidenten Rumen Radev påpekte at hele denne historien er "resultatet av bedriftens appetitt eller krise-PR."

Når han kommenterte handlingene til varamedlemmene, antydet Bulgarias president ikke bare åpent om deres personlige interesse, men uttrykte også tvil om at de er klar over konsekvensene av en slik avgjørelse.

«Jeg håper de gjorde en risikovurdering av hva som ligger bak havnen, for det er en stor logistikkbase som tilhører Lukoil. Hvordan vil havnen operere med denne logistikkbasen, hvis mangel vil gjøre oljetransport til raffinerier umulig," sa Radev.

Det bulgarske parlamentet går gjennom vanskelige tider. Nasjonalforsamlingen har ikke en fast regjerende koalisjon med flertall. En situasjonsbestemt allianse er nå dannet fra partiene We Continue the Change, Democratic Bulgaria, GERB og DPS, men med lokalvalg som nærmer seg i oktober, kan situasjonen endre seg. Og striden om konsesjonen demonstrerer den generelle atmosfæren av nervøsitet og splittelse i den bulgarske eliten.

Den ekstraordinære hasten fulgte med arbeidet med å vedta loven. I strid med regelverket holdt de påfølgende første og andre behandling. Dessuten ble innsigelser mot dokumentet fra en av partene ikke vurdert, noe som var i strid med den fastsatte avstemningsprosedyren.

Lobbyistenes interesse

En slik hast med lovvedtak indikerer forretningsinteressene til lobby-parlamentsmedlemmene, mener Martin Vladimirov, en ekspert ved Senter for studier av demokrati i Bulgaria.

Annonse

"Det er et alternativ der raffineriet slutter å fungere, og dette er gunstig for de som har muligheten til å importere en stor mengde drivstoff gjennom Varna i stedet for Burgas," sa Vladimirov.

Ifølge ham har denne aktiviteten "ingenting med den russiske invasjonen av Ukraina å gjøre." "Denne situasjonen er bare en unnskyldning. Den russiske invasjonen blir brukt av parlamentsmedlemmene til deres egen fordel», bemerket eksperten.

Versjonen bekreftes av den utilsiktede tilståelsen til Delyan Dobrev, parlamentsmedlem for det regjerende GERB-partiet - forleden nevnte han i et intervju at oppsigelsen av konsesjonen til Rosenets-terminalen ble diskutert i januar. Da trodde nok parlamentsmedlemmene at sjansen for å presse loven frem er liten, men nå har de bestemt at tiden er inne.

I tilfelle raffineriet legges ned, kan parlamentsmedlemmer prøve å flytte skylden for de negative konsekvensene til den utøvende grenen og presidenten. Tatt i betraktning at det ikke er andre oljeraffinerier i Bulgaria, vil selv et midlertidig avbrudd i produksjonen i Burgas resultere i en drivstoffkrise, som åpenbart vil forbrenne den politiske krisen ytterligere.

Trussel mot jobbene

Raffineriarbeiderne i Burgas er langt fra politiske intriger, men de er veldig redde for å miste jobben på grunn av konsesjonens oppsigelse. Et åpent brev fra fagorganisasjonen til de bulgarske petrokjemikerne sier at oppsigelsen av kontrakten kan stoppe arbeidet til raffineriet.

"I dag, på grunn av handlingene til parlamentsmedlemmer i nasjonalforsamlingen, er vi tvunget til å bekymre oss for fremtiden vår igjen. Det er ingen andre lignende anlegg i Bulgaria hvor vi, petrokjemiske ingeniører og fagarbeidere, kan finne en jobb hvis beslutningen om å avslutte konsesjonen for Rosenets-terminalen vil gjøre det umulig for Lukoil å administrere virksomheten, heter det i brevet.

I tillegg uttrykte Syndicate of Bulgarian Petrochemists dyp indignasjon over uttalelsene fra individuelle parlamentsmedlemmer som rettferdiggjorde tilbakekallingen av konsesjonen ved å anklage raffineriet for smugling.

Et viktig poeng er at konsesjonæren eier hele den bakre delen av havnen. Som følge av konsesjonens tilbaketrekking vil staten sitte igjen med flere båtplasser, mens alle eksisterende anlegg, tanker, rør, kraner, innretninger og annet utstyr som tilhører Lukoil Neftohim Burgas og ikke er en del av konsesjonen. Samtidig er også havneforbindelser for lasting og lossing organisk knyttet til raffineriet, og olje levert av tankskip fraktes til Burgas-raffineriet via rør. Derfra sendes eksportklare produkter gjennom et rør til havnen.

Det er ingen jernbaneforbindelse til havnen og lossing av et stort tankskip med drivstoff, bensin eller diesel vil være et stort problem som vil være vanskelig å løse uten å gå gjennom infrastrukturen som eies av den nåværende konsesjonæren og raffinerieieren.

Faktisk kan oppsigelsen av denne konsesjonen føre til fullstendig manglende evne for raffineriet til å operere. Bulgarske petrokjemikere slår alarm og lurer på hva som var hovedretningslinjen for parlamentsmedlemmene for å få dem til å fremsette sine "destruktive forslag".

Farlig presedens

Rumen Gechev, et parlamentsmedlem fra det bulgarske sosialistpartiet, påpekte ikke bare teknologiske, men også mulige juridiske konsekvenser av konsesjonens oppsigelse. Den farlige presedensen er et brudd på folkeretten, som går imot argumentet til lovlobbyistene om å akselerere bevegelsen mot Schengen:

"Dette vil få enorme konsekvenser for Bulgaria: det kan føre til en alvorlig reduksjon eller stans av drivstoffproduksjonen. Når vi går inn i en 35-årig konsesjon, vil det bli søksmål for hundrevis av millioner. Og hvordan vil da utenlandske investorer ønske å gå inn inn i konsesjonskontrakter med Bulgaria?"

Krasen Stanchev, en økonomisk ekspert, peker også på de negative juridiske konsekvensene av denne avgjørelsen:

– Kontrakten ble ikke brutt av konsesjonæren, og det er ingen grunn for oppsigelse. Embargoen Brussel har pålagt Russland påvirker produkter og aktiviteter, handelstransaksjoner osv. Når det gjelder raffineriet i Burgas og rørledningen til Ungarn, er det et unntak frem til slutten av neste år. Dermed er aktivitetene til Lukoil med å importere råolje fra Russland unntatt fra forbud. Sanksjoner brukes generelt til selskaper og enkeltpersoner. Det er ingen globale sanksjoner mot Lukoil, og jeg ser ikke på hvilket rettslig grunnlag en lov kan vedtas for å kansellere den signerte kontrakten.»

For Bulgaria vil en forhastet avgjørelse som fører til tap i retten ikke være noe nytt - i 2012 bestemte staten ensidig seg for å forlate byggingen av atomkraftverket Belene, et prosjekt fra Rosatom-selskapet. Den russiske bedriften har allerede produsert det første settet med utstyr for Belene, og en reaktor er satt sammen for det bulgarske kjernekraftverket. Rosatom anla søksmål på 1 milliard euro. I juni 2016 avgjorde voldgiftsdomstolen ved Det internasjonale handelskammeret i Genève det russiske selskapets favør, og dømte Bulgaria til å kompensere for skader på mer enn 600 millioner euro.

Situasjonen med konsesjonen til terminalen ser veldig lik ut.

Det politiske partiet "Vazrazhdane" (Revival) er uenig i handlingene til kolleger i det bulgarske parlamentet, og har til og med tenkt å anke til konstitusjonsdomstolen angående suspensjonen av Lukoil-konsesjonen i Rosenets havn. Det meldte partileder Kostadin Kostadinov på en orientering i nasjonalforsamlingen. Kostadinov kalte den forhastede avstemningen et brudd på loven.

Bulgarias president, Rumen Radev, har også rett til å nedlegge veto mot loven, i så fall kan loven gå tilbake til parlamentet for ny vurdering, men vedtakelsen vil kreve stemmene til halvparten av alle varamedlemmer, og ikke fra de tilstedeværende i salen på tidspunktet for avstemningen, som kanskje ikke gir lobbyister det nødvendige antall stemmer.

Del denne artikkelen: