Ukrainas vei til systemiske reformer

Den offisielle logoen til National Anti-Corruption Bureau of Ukraine

Siden den russiske føderasjonens aggresjon i 2014 har USA og europeiske land hele tiden støttet Ukraina. Den europeiske union har bevilget penger til forskjellige programmer, fra sosiale programmer, utdanning, helsetjenester, energieffektivitet, miljøvern og andre programmer.

Etter den russiske fullskala invasjonen i 2022 økte bistanden fra EU betydelig. En av betingelsene for den europeiske bistandens videreføring inkluderer reformer, særlig anti-korrupsjonsreformer. Under det 24. Ukraina-EU-toppmøtet i februar 2023 innrømmet Det europeiske råd og EU-kommisjonen kampen mot korrupsjon og ønsket spesielt velkommen fremgangen i å sikre uavhengig og effektivt arbeid til anti-korrupsjonsinstitusjoner. Imidlertid lurer folk i Ukraina og vestlige land noen ganger på om denne kampen virkelig er effektiv.

Hvor mye penger gir EU til Ukraina?

Siden 2014, og spesielt under den russiske fullskala invasjonen, har EU levert flersidig bistand til Ukraina. For eksempel, i 2016 bevilget EU økonomisk bistand til Ukraina for 200 millioner euro til flere programmer, inkludert Anti-korrupsjonsinitiativet. I 2018 mottok Ukraina over 270 millioner euro, og i 2022 mottok landet 11.5 milliarder dollar. Siden begynnelsen av 2023 har Ukraina allerede mottatt 5 milliarder dollar i EU-støtte. Ettersom EU tildeler enorme mengder penger til Ukraina, overvåker investorer nøye hvor og hvordan pengene går. Spesielt overvåker de hvordan de tildelte pengene brukes til å bekjempe korrupsjon.

Ukraina vs. korrupsjon: hvilke krav bør Ukraina oppfylle?

Siden 2014 har EU stilt krav Ukraina må oppfylle for å motta økonomisk støtte og bli medlem i fremtiden. Disse kravene involverer reformer av forfatningsdomstolen, rettsreformer, anti-hvitvasking av penger, implementering av audiovisuell lovgivning, lover om nasjonale minoriteter, anti-oligarkilover og anti-korrupsjonskamp (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

Annonse

Hva har Ukraina oppnådd i kampen mot korrupsjon?

I 2014 satte den ukrainske regjeringen i gang anti-korrupsjonsreformer, etterfulgt av en rekke initiativer. Ukraina avslørte informasjon om den endelige reelle eieren av en juridisk enhet; implementert elektronisk erklæring om inntekt og eiendom til tjenestemenn og politikere og ProZorro elektroniske konkurransedyktige offentlige anskaffelser, og åpnet statlige databaser over eiere av eiendom, tomter og kjøretøy. Ukraina satte også i gang en rettsreform for å sikre uavhengighet og øke nivået av tillit og offentlig ansvarlighet til rettsvesenet og reformere rettshåndhevelsesbyråer. Nå jobber Folkets varamedlemmer i Ukraina og regjeringen med en skattereform som, ifølge Ukrainas presidents kontor, vil eliminere korrupsjon i skattesfæren og utjevne forretningsforholdene for alle markedsaktører. Til slutt opprettet Ukraina nye organer, som National Anti-Corruption Bureau of Ukraine (NABU) og Specialized Anti-Corruption Prosecutor's Office (SAPO), The National Agency for Prevention of Corruption (NAPC) og High Anti-Corruption Court of Ukraina (HACC) som har som mål å bekjempe korrupsjon.

Hva må Ukraina gjøre for å motta europeisk bistand?

Til tross for noen resultater, har Ukraina fortsatt problemer med oppfyllelsen av EUs krav. Spesielt refererer det til reformen av den konstitusjonelle domstolen, rettsreformen og kampen mot korrupsjon. Den europeiske union minner stadig om reformene Ukraina må gjøre: Ukraina må endelig begynne å utnevne profesjonelle dommere til Høyesterett, og for dette innføre et system med foreløpig utvelgelse av dommere. Og i rettsreformen venter EU på inspeksjon/rengjøring av Det høye justisrådet og opprettelsen av en ny høykvalifikasjonskommisjon for dommere i Ukraina. Den ukrainske regjeringen må også sørge for uavhengighet av anti-korrupsjonsorganer og forhindre politisk intervensjon i arbeidet til disse institusjonene.

Anti-korrupsjonsreformenes resultater

På grunn av detaljer har deres aktiviteter alltid blitt fulgt av intriger og skandaler, som tilfellet med Andriy Kobolev, tidligere administrerende direktør i det største nasjonale olje- og gasselskapet "Naftogaz" og Andriy Pyvovarsky, tidligere infrastrukturminister i Ukraina. De siste store anti-korrupsjonsskandalene har skjedd nylig. NABU erklærte ettersøkt Dmytro Sennychenko, den tidligere lederen av Statens eiendomsfond. I følge anti-korrupsjonsorganet overtok Sennychenko sammen med en gruppe enkeltpersoner midlene til statseide foretak for over 500 millioner hryvnias. Hvis man etterforsker denne saken, kan det konkluderes med at mistankeerklæringen og letingen etter Sennychenko ser ut som en hevn for hans antikorrupsjonsaktivitet.

Sennychenko var den første lederen av Statens eiendomsfond som begynte å føre oversikt over statlig eiendom og systematisere overskudds-, ikke-kjerne- og forsømt eiendom. Han begynte også offentlig kommunikasjon med andre offentlige etater for å selge eller leie ut overflødige virksomheter og lokaler. Under Sennychenkos styre begynte Statens eiendomsfond å selge og leie ut statlig eiendom gjennom åpne elektroniske auksjoner. Sennychenko er også kjent som en kjemper mot bestikkelser. For eksempel, i 2020, arresterte NABU folk som tilbød en bestikkelse på 5 millioner dollar i bytte mot utnevnelsen av direktøren for "The Odesa Port Plant."

Hver gang Sennychenko rapporterte til politifolkene om forsøk på å bestikke ham, og hver gang fikk disse historiene stor omtale. Mr. Sennychenko er også kjent for etableringen av en transparent privatiseringsprosess, som involverer salg av statseid eiendom til privatpersoner eller juridiske personer. Som et resultat av privatisering mottok Ukrainas statsbudsjett 5.1 milliarder UAH fra privatisering, som er rekord for inntekter på et tiår. Mengden av inntekter i 2020-2021 overstiger de siste 7 årene totalt (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Reformer lik straff?

Med tanke på Sennychenkos aktivitet som leder av Statens eiendomsfond, kan det konkluderes med at han var en effektiv bekjemper mot korrupsjon. Anti-korrupsjonsorganene har imidlertid en annen oppfatning. Saken med Sennychenko er ikke den eneste når anti-korrupsjonsorganene stempler reformatorene som korrupte tjenestemenn. I mars 2023 ble den tidligere direktøren for den ukrainske flyplassen Boryspil Yevhenii Dykhne, den berømte reformatoren av flyselskapssfæren, hvis kone er fra Kherson, avokkupert fra russerne i november 2022, dømt til 5 år for misbruk av myndighet ved leasing av lokalene i Boryspil flyplass til privat virksomhet uten å anvende den statlige konkurranseutsettingsprosessen.

Mr. Dykhne gjorde ikke ansatte gans, men retten bestemte at bare staten ga avkastningen for å leie ut eiendom. Etter rettens avgjørelse beskrev Dykhne den som den laget i stil med Franz Kafka og publiserte alle saksdokumenter på nettet. Dykhne ble hovedflyplassen etter Revolution of Dignity da den hadde 500 millioner i tap og 6.89 millioner passasjerer. Etter stengingen av det russiske markedet og flyturen over den russiske føderasjonens territorium i 2014, mistet flyplassen ytterligere en million passasjerer. Under Dykhnes styre ble Boryspil-flyplassen en av de største skattebetalerne, og flyplassen endte 2017 med et resultat før skatt på 2.1 milliarder UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Hva bør Ukraina gjøre for å bekjempe korrupsjon?

Sakene viser at anti-korrupsjonssystemet trenger avgjørende effektive endringer. Hvis kampen mot korrupsjon er effektiv, som EU hevder, hvorfor blir reformatorene gjenstand for anti-korrupsjonsetterforskning og hvorfor korrupte tjenestemenn ikke blir tatt til ansvar? Disse sakene førte til en diskusjon i Ukraina om at en nedbryting av korrupsjon brukes til å ramme høyprofilerte forretningsforkjempere for statsreformer, og reiste større tvil om Ukrainas interne politiske bane og dets evne til å absorbere milliarder i europeiske gjenoppbyggingsmidler etter krigens slutt. Disse bekymringene deles ikke bare av ukrainere, men også de vestlige partnerne.

Sakene ovenfor viser at kampen mot korrupsjon har spesifikke problemer som trenger tilstrekkelige og effektive løsninger for å løse. Den ukrainske regjeringen bør tenke på om den effektivt bekjemper korrupsjon og ta konkrete tiltak. Spesielt bør den ukrainske regjeringen utvikle effektive mekanismer for å overvåke uavhengigheten til rettshåndhevelsesbyråer, spesielt i sammenheng med landets gjenoppretting etter krigens slutt.

Del denne artikkelen: