EU-kommisjonen ønsker politisk enighet om et nytt rammeverk for økonomisk styring som passer for fremtiden velkommen

Kommisjonen hilser avtalen mellom Europaparlamentet og Rådet velkommen om den mest ambisiøse og omfattende reformen av EUs rammeverk for økonomisk styring siden kjølvannet av den økonomiske og finansielle krisen.

Kommisjonen la frem sine reformforslag i april 2023.

Hovedmålene med rammeverket er å styrke medlemslandenes gjeldsbærekraft, og fremme bærekraftig og inkluderende vekst i alle medlemsland gjennom vekstfremmende reformer og prioriterte investeringer. Rammeverket vil bidra til å gjøre EU mer konkurransedyktig og bedre forberedt på fremtidige utfordringer ved å støtte fremskritt mot en grønn, digital, inkluderende og robust økonomi.

Reformene tar opp mangler i dagens rammeverk. De søker å sikre at rammeverket blir enklere, mer transparent og effektivt, med større nasjonalt eierskap og bedre håndhevelse. De tar hensyn til behovet for å redusere økte offentlige gjeldsnivåer, inkludert som følge av COVID-19-pandemien, på en realistisk, gradvis og vedvarende måte. Det nye rammeverket bygger også på lærdommene fra EUs politiske reaksjon på finanskrisen, hvor mangel på investeringer hindret en rask økonomisk bedring.

Sterkere nasjonalt eierskap med mellomlangsiktige planer

Nye mellomlangsiktige finanspolitiske strukturplaner står i sentrum av det nye rammeverket. Medlemsstatene vil utforme og presentere planer som fastsetter deres finanspolitiske mål, prioriterte reformer og investeringer, og tiltak for å håndtere eventuelle makroøkonomiske ubalanser i løpet av en finanspolitisk tilpasningsperiode. "Justeringsperioden" refererer til tidsrammen som, gjennom en kombinasjon av finanspolitiske justeringer, reformer og investeringer, en medlemsstats gjeldsnivå settes på en bærekraftig nedadgående bane.

Disse planene vil deretter bli vurdert av Kommisjonen og godkjent av rådet, basert på felles EU-kriterier.

Annonse

Å integrere finans-, reform- og investeringsmål i én enkelt mellomlangsiktig plan vil bidra til å skape en sammenhengende og strømlinjeformet prosess. Det vil styrke nasjonalt eierskap ved å gi medlemsstatene større spillerom i å fastsette sine egne finanspolitiske tilpasningsbaner og reform- og investeringsforpliktelser. Medlemsstatene vil presentere årlige fremdriftsrapporter for å legge til rette for mer effektiv overvåking og håndheving av gjennomføringen av disse forpliktelsene.

Denne nye finanspolitiske overvåkingsprosessen vil bli integrert i det eksisterende europeiske semesteret, som vil forbli det sentrale rammeverket for koordinering av økonomisk og sysselsettingspolitikk.

Enklere regler som tar hensyn til ulike finanspolitiske utfordringer

Det nye rammeverket introduserer risikobasert overvåking som skiller mellom medlemsstatene basert på deres individuelle finanspolitiske situasjon. Denne tilnærmingen vil følge et gjennomsiktig felles EU-rammeverk underbygget av sikringstiltak for å sikre at gjeld settes på en nedadgående bane (sikkerhetssikringen for gjeldsbærekraft) eller gi en sikkerhetsmargin under referanseverdien for traktatens underskudd på 3 % av BNP for å skape finanspolitikk buffere (deficit resilience safeguard).

En enkelt operasjonell indikator – netto primærutgifter – vil tjene som grunnlag for finanspolitisk overvåking, og dermed forenkle finanspolitiske regler.

For medlemsstater med et offentlig underskudd på over 3 % av BNP eller offentlig gjeld over 60 % av BNP, vil Kommisjonen utstede en landsspesifikk "referansebane". Denne banen vil gi veiledning til medlemslandene for å utarbeide sine planer, og vil sikre at gjelden legges på en sannsynlig nedadgående bane eller holder seg på forsvarlige nivåer.

For medlemsstater med et offentlig underskudd på under 3 % av BNP og offentlig gjeld under 60 % av BNP, vil Kommisjonen gi teknisk informasjon for å sikre at underskuddet holdes under referanseverdien på 3 % av BNP på mellomlang sikt. Dette vil bli gjort på anmodning fra medlemsstaten.

Fremme reformer og investeringer

Både reformer og investeringer er nødvendig for å møte nye og eksisterende utfordringer. De er også viktige komponenter i troverdige gjeldsreduksjonsplaner. Det nye rammeverket vil lette og oppmuntre medlemslandene til å implementere tiltakene som trengs for å sikre de grønne og digitale overgangene, styrke økonomisk og sosial motstandskraft og styrke Europas sikkerhetskapasitet.

Medlemsstater som forplikter seg til å gjennomføre reformer og investeringer utformet for å nå disse målene, vil dra nytte av en mer gradvis tilpasningsperiode, utvidet fra fire år til opptil syv år. Disse tiltakene må være i samsvar med spesifikke kriterier, særlig ved å adressere landspesifikke anbefalinger utstedt til medlemsstatene i sammenheng med det europeiske semesteret eller målrette oppnåelse av spesifikke EU-politiske prioriteringer.

Reformer og investeringsforpliktelser i de nasjonale gjenopprettings- og motstandsplanene vil bli tatt hensyn til for forlengelse av omstillingsperioden i første runde av planene.

Kommisjonen vil ta hensyn til en rekke relevante faktorer når den vurderer eksistensen av et uforholdsmessig stort underskudd. En økning av statlige investeringer i forsvar vil bli eksplisitt anerkjent som en slik relevant faktor. Andre relevante faktorer inkluderer medlemsstatens offentlige gjeldssituasjon, økonomiske og budsjettmessige utvikling og gjennomføring av reformer og investeringer.

Styrke håndhevelsen

Regler krever håndheving. Mens det nye rammeverket gir medlemsstatene større spillerom over utformingen av planene sine, etablerer det også et styrket håndhevingsregime for å sikre at medlemsstatene oppfyller sine forpliktelser. Medlemsstatene vil presentere årlige fremdriftsrapporter med fokus på gjennomføringen av forpliktelsene som er fastsatt i deres planer, for vurdering av Kommisjonen.

Kommisjonen vil opprette en kontrollkonto for å registrere avvik fra avtalt finansbane. Når saldoen på kontrollkontoen overstiger en numerisk terskel og medlemsstatens gjeld er over 60 % av BNP, vil Kommisjonen utarbeide en rapport for å vurdere om en prosedyre for uforholdsmessig underskudd bør åpnes. En unnlatelse av å levere på avtalte reform- og investeringsforpliktelser kan føre til at en finanspolitisk tilpasningsperiode blir forkortet. Reglene om åpning av en underskuddsbasert prosedyre for store underskudd forblir uendret.

Neste trinn

Europaparlamentet og rådet må nå formelt vedta den politiske avtalen.

Det nye rammeverket vil tre i drift neste år, på grunnlag av planer som vil bli presentert senere i år av medlemslandene. Dette gir medlemsstatene tilstrekkelig tid til å forberede sine planer for årene som kommer. I 2024 vil finansovervåkingen være basert på de landspesifikke anbefalingene som allerede ble gitt våren 2023.

Bakgrunn

EUs rammeverk for økonomisk styring består av EUs finanspolitiske rammeverk (den Stabilitets- og vekstpakten og krav til nasjonale finanspolitiske rammer) og Makroøkonomisk ubalanseprosedyre, som implementeres i sammenheng med det europeiske semesteret for politisk koordinering, samt rammeverket for makroøkonomiske finansielle bistandsprogrammer.

I tråd med president von der Leyens politiske retningslinjer presenterte kommisjonen en gjennomgang av effektiviteten til rammeverket for økonomisk overvåking og lanserte en offentlig debatt om fremtiden i februar 2020. Denne omfattende offentlige debatten og høringsprosessen gjorde det mulig for interessenter å uttrykke sine synspunkter på hovedmålene for rammeverket, dets funksjon og nye utfordringer som skal håndteres. Disse synspunktene ble matet inn i Kommisjonens forslag til lovreform som ble presentert i april 2023. I desember 2023 vedtok rådet en generell tilnærming. Europaparlamentet vedtok mandatet for komiteen for økonomiske og monetære spørsmål til å gå i forhandlinger i januar 2024. Europaparlamentet og rådet nådde deretter en politisk enighet 10. februar 2024.

For mer informasjon

EU-kommisjonens lovforslag for et reformert rammeverk for økonomisk styring i EU

Photo by Omid Armin on Unsplash

Del denne artikkelen: