#Nuclear: The Nuclear Security Summits - Sikre verden fra atomterrorisme

Obama-administrasjonens fokus på atomsikkerhet er en del av en omfattende kjernefysisk politikk presentert av Barack Obama i Praha i 2009. I den talen beskrev Obama en firedelt agenda for å forfølge en verden uten atomvåpen. Han la ut ny amerikansk politikk og initiativer mot kjernefysisk nedrustning, kjernefysisk ikke-spredning, kjernefysisk sikkerhet og kjernekraft. 

Obama i sine Praha-bemerkninger identifiserte risikoen for kjernefysisk terrorisme som den mest umiddelbare og ekstreme trusselen mot global sikkerhet, og han ba om en verdensomspennende innsats for å sikre alle sårbare kjernefysiske materialer på fire år. Han fremhevet også behovet for å bryte opp svarte markeder, oppdage og avskjære materialer under transport, og bruke økonomiske verktøy for å forstyrre ulovlig handel med kjernefysiske materialer. 

Den kjernefysiske trusselen

Det er nesten umulig å tallfeste sannsynligheten for atomangrep fra ekstremistgrupper. Men det er kjent at rundt 2000 tonn brukbare materialer - høyt beriket uran og separert plutonium - er til stede i både sivile og militære programmer. Det er da mulig at terrorister har til hensikt og evne til å gjøre disse råvarene om til en kjernefysisk enhet hvis de skulle få tilgang til dem. Et terrorangrep med en improvisert atominnretning ville skape politisk, økonomisk, sosial, psykologisk og miljømessig kaos rundt hele verden, uansett hvor angrepet skjer. Trusselen er global, virkningen av et atomangrep ville være global, og løsningene må derfor være globale.

Obamas oppfordring til handling i Praha var ment å gi liv i den eksisterende bilaterale og multilaterale innsatsen og å utfordre nasjoner til å revurdere sine egne forpliktelser til kjernefysisk sikkerhet. Gitt de globale konsekvensene av et slikt angrep, har alle nasjoner en felles interesse i å etablere de høyeste nivåene av sikkerhet og beskyttelse over kjernefysisk materiale og styrke nasjonal og internasjonal innsats for å forhindre nuklear smugling og oppdage og avskjære kjernefysiske materialer under transport. Verdensledere har ikke noe større ansvar enn å sørge for at deres folk og nabolandene er trygge ved å sikre kjernefysiske materialer og forhindre atomterrorisme.

Toppsuksesser for nuklear sikkerhet

Prosessen med Nuclear Security Summit har vært midtpunktet i denne innsatsen. Siden det første toppmøtet i april 2010 i Washington, har Obama og mer enn 50 verdensledere jobbet sammen for å forhindre atomterrorisme og bekjempe nuklear smugling. Dette Summit-samfunnet har bygget en imponerende merittliste i meningsfull fremgang mot kjernefysisk sikkerhet, og på handlinger som støtter våre ord. Samlet har toppdeltakerne inngått over 260 nasjonale sikkerhetsforpliktelser på de tre første toppmøtene, og av disse er nesten tre fjerdedeler implementert. Disse resultatene - kjernefysisk materiale fjernet eller eliminert, traktater ratifisert og implementert, reaktorer konvertert, reguleringer styrket, 'Centres of Excellence' lansert, teknologier oppgradert, forbedret evner - er håndgripelige, konkrete bevis på forbedret kjernefysisk sikkerhet. Det internasjonale samfunnet har gjort det vanskeligere enn noen gang for terrorister å skaffe seg atomvåpen, og det har gjort oss alle sikrere. 

Annonse

I tillegg til nasjonale tiltak har toppmøtene gitt land muligheter for å gå utover begrensningene for konsensus for å markere trinn de faktisk tar som en gruppe for å redusere atomtrusler. Disse såkalte 'gavekurvene' har gjenspeilet felles forpliktelser knyttet til motvirkning av nuklear smugling, radioaktiv kildesikkerhet, informasjonssikkerhet, transportsikkerhet og mange andre emner. Det ville være en overdreven uttalelse å antyde at disse nasjonale og kollektive forpliktelsene utelukkende har oppstått som et resultat av Nuclear Security Summits, men det er rimelig å si at de nesten helt sikkert ikke alle ville ha skjedd i fravær av den typen høye nivå tvangseffekt som toppmøter kan ha.

I løpet av de fire toppmøtene om nuklear sikkerhet opprettholdt USA fremdriften for håndgripelige handlinger for å redusere trusselen om atomterrorisme og for å gjøre fremskritt mot styrket internasjonale normer og standarder for kjernefysisk sikkerhet.

• Antall anlegg med kjernefysisk materiale fortsetter å synke: det ble fullført fjernelse eller bekreftet nedblanding av høyt beriket uran (HEU) og plutonium fra mer enn 50 anlegg i 30 land - totalt nok materiale for 130 atomvåpen.

• Fjorten land og Taiwan fremhevet eliminering av alle kjernefysiske materialer fra deres territorium; som et resultat kan brede strøk i Sentral- og Øst-Europa og hele Sør-Amerika betraktes som fri for HEU og derfor ikke lenger mål for de som søker kjernefysiske materialer.
• Sikkerhet på steder og på grenser øker: Alle toppmøtet rapporterte om fremskritt innen forbedring av kjernefysisk sikkerhetspraksis, inkludert 20 land som forplikter seg til å øke samarbeidet for å bekjempe innsats mot nuklear smugling, og 13 land som lover å forbedre kjernefysisk deteksjonspraksis i havner;
• Et flertall av toppmøtet vil implementere sterkere sikkerhetspraksis: 36 land lovet å implementere sterkere kjernefysisk sikkerhetspraksis i sine land ved blant annet å innlemme internasjonale retningslinjer i nasjonale lover, invitere internasjonale fagfellevurderinger av deres kjernefysiske materiale og forplikte seg til kontinuerlig gjennomgang og forbedring av deres kjernefysiske sikkerhetssystemer.
• Det juridiske grunnlaget for kjernefysisk sikkerhet fortsetter å bli styrket: flere land vedtar bindende juridiske forpliktelser, som den endrede konvensjonen om fysisk beskyttelse av kjernefysisk materiale, som snart vil tre i kraft med over 80 nye ratifikasjoner siden 2009, og den internasjonale Konvensjon om undertrykkelse av handlinger av kjernefysisk terrorisme.
• Opplærings- og støttesentre for kjernefysisk sikkerhet og andre ekspertisesentre for kjernefysisk sikkerhet har økt og blitt mer koblet sammen: 15 stater har åpnet sentre siden 2009 for å støtte nasjonale krav til opplæring av kjernearbeidskraft, samt internasjonal kapasitetsbygging og forskning og utvikling på kjernefysisk sikkerhetsteknologi .
• Radioaktiv kildesikkerhet er forbedret: 23 land ble enige om å sikre sine farligste radioaktive kilder til nivåer etablert i internasjonale retningslinjer innen 2016.

Styrke arkitekturen

Nøkkelaspekter av toppmøtenes suksess har inkludert personlig oppmerksomhet fra nasjonale ledere; et fokus på håndgripelige, meningsfulle resultater; en vanlig begivenhet som fremkaller leveranser og kunngjøringer; og et forum som bygger relasjoner som kan bidra til å fremme felles innsats. Det er behov for å finne måter å fange opp noen av disse egenskapene i mer varige kjøretøy for å fremme nukleær sikkerhetsfremdrift. 

IAEAs aller første nukleare sikkerhetsminister holdt i 2013 er et viktig skritt mot å styrke byråets rolle i å fremme kjernefysisk sikkerhet, og den neste er i desember 2016. Spesialsesjonen 2012 i FN om atomterrorisme gjenspeiler den unike samlingsmakten til FN på denne arenaen.

INTERPOL spiller en unik rolle i å samle politimyndigheter, sett gjennom nylige innkalling av den siste globale konferansen for å bekjempe nuklear smugling. Andre fora for kollektiv handling - Global Partnership, Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism (GICNT), Nuclear Suppliers Group - har alle blitt oppfrisket de siste årene. 

USA var vertskap for den første Nuclear Security Regulators Conference i 2012, og Spania vil være vert for det andre slike møtet i mai 2016. World Institute for Nuclear Security, profesjonelle samfunn og ikke-statlige ekspertsamfunn er også sentrale komponenter i denne arkitekturen og må fortsette å bidra til dette oppdraget når vi beveger oss utenfor Summits for å pleie nye konsepter, bygge profesjonelle ferdigheter og utvikle globale forbindelser. 

Toppmøtene ble designet for å forbedre, heve, utvide og styrke denne arkitekturen av traktater, institusjoner, normer og praksis for effektivt å håndtere truslene vi står overfor i dag og i fremtiden. Ettersom toppmøtet om nuklear sikkerhet i 2016 representerer det siste toppmøtet i dette formatet, vil vi utstede fem handlingsplaner til støtte for de viktigste varige institusjonene og initiativene knyttet til kjernefysisk sikkerhet: FN, IAEA, INTERPOL, GICNT og det globale partnerskapet. Disse handlingsplanene representerer trinn som toppdeltakerne vil ta som medlemmer av disse organisasjonene for å støtte deres forsterkede rolle i kjernefysisk sikkerhet. 

En annen nøkkelkomponent i toppmøtets suksess har vært det effektive nettverket til 'Sherpas' - de høytstående ekspertembedsmennene i hvert toppmannsland som er ansvarlige for å utvikle resultatene av toppmøtene og for å forberede sine respektive ledere. Disse Sherpaene skjærer over flere byråer for å danne et sammensveiset handlingssamfunn. Dette samfunnet vil bli videreført etter 2016-toppmøtet som en 'Nuclear Security Contact Group' som vil møtes jevnlig for å synkronisere innsatsen for å implementere forpliktelser i de fire toppkommunikasjonene, nasjonale uttalelser, gavekurver og handlingsplaner. Ved å anerkjenne interessen fra de som ikke har vært med på toppmøtet, vil denne kontaktgruppen være åpen for land som ønsker å fremme toppmøtet.

Del denne artikkelen: