#RefugeeCrisis Europakommisjonen rapporterer om gjennomføringen av migrasjon agenda

Den mest alvorlige flyktningkrisen siden andre verdenskrig, med over 60 millioner flyktninger eller internt fordrevne over hele verden, krever en radikal styrking av EUs migrasjonssystem og en koordinert europeisk respons. Mens en reduksjon i strømmer er svært ønskelig med tanke på ofte overveldet nasjonale og lokale myndigheter, bør det ikke være noen illusjoner om at flyktningkrisen vil ende før de grunnleggende årsakene - ustabilitet, krig og terror i umiddelbar nærhet Europas, særlig fortsatte krig og grusomheter i Syria - blir tatt opp i en bestemt måte.

I løpet av de siste seks månedene har EU-kommisjonen jobbet for en rask, koordinert europeisk respons og lagt fram en serie forslag som skal utstyre medlemslandene med verktøyene som er nødvendige for å bedre håndtere det store antallet ankomster. Fra å tredoble tilstedeværelsen til sjøs; gjennom et nytt system for nødssolidaritet for å flytte asylsøkere fra de mest berørte landene; via en enestående mobilisering av EU-budsjettet på over 10 milliarder euro for å imøtekomme flyktningkrisen og bistå landene som er mest berørt; å gi et nytt rammeverk for koordinering og samarbeid for landene på Vest-Balkan; å starte et nytt partnerskap med Tyrkia; hele veien til et ambisiøst forslag om en ny europeisk grense- og kystvakt, styrker EU Europas asyl- og migrasjonspolitikk for å takle de nye utfordringene den står overfor. Imidlertid har viktige byggesteiner blitt satt på plass, men full implementering på bakken har manglet. Det er klart at mye mer må gjøres for å oppnå et bærekraftig system for migrasjonsstyring.

Med tanke på neste ukes europeiske råd er kommisjonen i dag rapportering om gjennomføringen av de prioriterte tiltakene under European Agenda for migrasjon og fremhever viktige områder hvor umiddelbar handling for å gjenopprette kontroll over situasjonen.

Europakommisjonens første visepresident Frans Timmermans sa: "I andre halvdel av 2015 har enestående antall mennesker funnet veien til Europa på uregelmessige måter. De som trenger beskyttelse må søke om asyl i det første EU-landet de når. Om nødvendig, de kan flyttes til andre medlemsland for å oppnå en mer rettferdig fordeling. Men folk som ikke krever asyl, eller som ikke kvalifiserer for det, må identifiseres og returneres raskt og effektivt. Å komme tilbake til en ordnet styring av strømmer er den mest presserende prioriteten i dag. EU-kommisjonen støtter medlemslandene i å levere en koordinert europeisk respons, inkludert når det gjelder betydelig økonomisk og praktisk støtte. "

Kommisjonær for migrasjon, indre anliggender og statsborgerskap Dimitris Avramopoulos sa: "Selv om antallet migranter som ankommer Europa er fortsatt høyt, må vi trappe opp gjennomføringen av det avtalte europeiske svaret som finner balansen mellom ansvar og solidaritet. mennesker som ankommer Unionen at hvis de trenger beskyttelse, vil de motta den, men det er ikke opp til dem å bestemme hvor, og hvis de ikke kvalifiserer for beskyttelse, vil de bli returnert. For bedre å kunne håndtere migranten og sikre europeiske grenser, skal alle medlemslandene oppfylle sine forpliktelser, strengt anvende de europeiske reglene om asyl og grensekontroll og gi nødvendig støtte til de medlemslandene som er mest utsatt. "

Annonse

I desember, EU-kommisjonen rapportert om fremdriften som er gjort med gjennomføring av avgjørelser som er tatt av medlemslandene, og fant at gjennomføringen gikk for sakte. To måneder senere er det gjort noen fremskritt i en rekke spørsmål. For eksempel har det vært fremgang i hastigheten på fingeravtrykk, som er en avgjørende komponent i riktig forvaltning av asylsystemet. Andelen migranter hvis fingeravtrykk er inkludert i Eurodac-databasen, har økt i Hellas fra 8% i september 2015 til 78% i januar 2016, og i Italia fra 36% til 87% i samme periode. Det er imidlertid tilfelle at mange frister ikke har blitt overholdt, og forpliktelsene blir sakte oppfylt.

For å presentere fremgangene som er oppnådd så langt og arbeidet som fortsatt må fullføres, har kommisjonen i dag presentert Progress Reports på hotspot systemet og flytting ordningen i Italia og Hellas og tiltakene som er tatt for å gjennomføre forpliktelsene i erklæringen vedtatt på Western Balkans Route Leaders Meeting i oktober 2015. Kommisjonen er også utstede begrunnede meninger i ni overtredelsessaker som en del av sin forpliktelse under European Agenda for Migration å prioritere implementering av det felles europeiske asylsystemet. Videre presenterer Kommisjonen en rapport om gjennomføringen av programmet EU-Tyrkia handlingsplan.

Kommisjonen har i dag vedtatt en anbefaling rettet til Hellas om hastetiltak som skal treffes med tanke på gradvis gjenopptakelse av overføringer i henhold til Dublinforordningen. Kollegiet har også foreslått midlertidig suspensjon av flyttingsordningen for 30% av søkere som skal flyttes til Østerrike i år. Til slutt diskuterte kollegiet utkast til anbefalinger i henhold til artikkel 19b i Schengen Borders Code som skal rettes til Hellas.

Stabilisering av situasjonen i medlemsstater under størst press: anbefaling om å gjenopprette Dublin-overføringer til Hellas

For Common European Asylum System skal fungere, må det være en reell mulighet til å returnere asylsøkere til landet for første inntreden i EU, som forutsett av felles bestemte EU-reglene. Siden 2010-11 har medlemsstatene ikke vært i stand til å utføre Dublin overføringer til Hellas på grunn av systemiske mangler påpekt av Den europeiske menneskerettsdomstol og European Court of Justice (ECJ).

Kommisjonen har i dag vedtatt en anbefaling rettet til Hellas om hastetiltak som skal treffes med tanke på mulig gjenopptakelse av noen overføringer i henhold til Dublinforordningen. Siden EF-domstolen i 2011 har Hellas gjort noen forbedringer og har iverksatt tiltak for å avhjelpe manglene i asylsystemet, nøye overvåket av Kommisjonen, European Asylum Support Office og medlemsstatene.

Kommisjonen erkjenner imidlertid at selv om det er etablert mer adekvate asylstrukturer, som Asylum Service and First Reception Service, er det fremdeles sentrale områder i asylprosessen som må forbedres før Dublinforordningen kan brukes fullt ut på Hellas. igjen, særlig innen mottakskapasitet og forhold, tilgang til asylprosedyren, klager og rettshjelp.

Anbefalingen spesifiserer hvilke konkrete skritt som må tas for å få Hellas tilbake til Dublin-systemet, med fokus på å styrke mottakskapasiteten og levekår for asylsøkere i Hellas og tillate effektiv tilgang til asylprosedyren, herunder klager, ved å sikre at relevant institusjoner er i full drift, tilstrekkelig bemannet og utstyrt for å undersøke flere programmer. Samtidig bør det tas hensyn til belastningen på Hellas etter dagens høye antallet asylsøkere.

Det vil være for myndighetene i medlemsstatene under kontroll av domstolene og Domstolen å avgjøre om de anser at forholdene er slik at en begrenset gjenopptakelse av overføringer kan starte. Anbefalingen ber Hellas om å rapportere om fremgangen i mars, som vil tydeliggjøre vurderingen av om forholdene er slik at medlemslandene kan gjenoppta individuelle overføringer til Hellas i henhold til Dublinforordningen i lys av den spesifikke fremgangen som gjøres.

Sikre Sterke grenser

Å administrere EUs ytre grense gir ansvar. Under sterkt migrasjonspress har flere land, inkludert medlemsland, bare sett på seg selv som transittland, og har satt opp liten og svært kortvarig mottakskapasitet og i noen tilfeller transportert migranter fra en grense til en annen. Kommisjonen har i denne forbindelse insistert på viktigheten av registrering av migranter, grensenes motstandskraft og økt mottakskapasitet for å sikre strukturelle løsninger på utfordringen Europa står overfor.

For å imøtekomme denne trenden er det nødvendig at landene langs ruten fremskynder oppfyllelsen av forpliktelsene som ble tatt på Western Balkan Leaders 'Meeting og sørger for at beslutninger som tas er fullstendig koordinert og, der det er relevant, innrammet av unionsretten. Viktigst av alt, alle medlemsland må forplikte seg til å avslutte "wave-through" -tilnærmingen til de som indikerer interesse for å søke asyl andre steder. De som ikke har behov for beskyttelse, må returneres raskt, med full respekt for grunnleggende rettigheter.

Unionens evne til å opprettholde et område fritt for kontroll ved indre grenser er betinget av å ha sikre ytre grenser. Schengen-systemet inneholder stor fleksibilitet for å tillate medlemsstatene å svare på omstendigheter under utvikling. Den fortsatte økningen i antall migranter og flyktninger som ankom, førte til at medlemslandene tok eksepsjonelle tiltak som siste utvei, for eksempel midlertidig å gjeninnføre kontroller ved de indre grenser, i samsvar med bestemmelsene i Schengen-grensekoden.

I dag har kommisjonskollegiet diskutert utkast til anbefalinger for Hellas i henhold til artikkel 19b i Schengen Borders Code. Etter at en Schengen-evalueringsrapport konkluderte med at det er mangler i Hellas ytre grensehåndtering, vurderer rådet nå anbefalinger for å avhjelpe disse alvorlige manglene. Kommisjonen er rede til å treffe egnede gjennomføringstiltak når rådet har vedtatt dette. Stabiliseringen av Schengen-systemet gjennom bruk av dets beskyttelsesmekanismer er avgjørende for å sikre den påfølgende opphevelsen av all indre grensekontroll.

implementering av flytting

Flytting er et viktig verktøy for å redusere belastningen på medlemslandene som er under størst press, for å sikre en mer rettferdig fordeling av asylsøkere over hele Europa, og for å gjenopprette orden i håndteringen av migrasjon. Men det krever effektivt samarbeid mellom omflyttende land, og de mottakende medlemslandene og den politiske viljen til å få omplassering til å fungere.

Det er grunnen til at kommisjonen i dag har skrevet til alle medlemslandene for å minne dem om deres forpliktelser i henhold til de to omplasseringsbeslutningene og for å oppfordre til å akselerere tempoet i gjennomføringen, med tanke på det klare målet om å yte hastende bistand. Etter hvert som grensekontrollene langs Vest-Balkan strammer, vil trykket som disse beslutningene var ment å lindre trolig øke, noe som gjør behovet for solidaritet enda mer overbevisende.

Flyttingsbeslutningen gir mulighet for å tilpasse flyttemekanismen i tilfeller der medlemsland blir konfrontert med kraftige skift i migrasjonsstrømmer som resulterer i plutselig tilstrømning av statsborgere fra tredjestater. På grunn av den akutte situasjonen Østerrike står overfor for øyeblikket, har kommisjonen foreslått et års midlertidig suspensjon av flyttingen av 30% av søkere som er tildelt Østerrike. Den nåværende situasjonen i Østerrike er preget av en plutselig tilstrømning av statsborgere fra tredjestater på territoriet som følge av sekundære bevegelser over hele Europa, noe som fører til en kraftig økning i antall søkere om internasjonal beskyttelse. I desember hadde kommisjonen allerede foreslått at Sveriges forpliktelser med hensyn til flytting skulle midlertidig suspenderes i ett år.