EU-finansiering til #Marocco som viser begrensede resultater så langt, sier revisorer

EUs økonomiske bistand til Marokko, levert gjennom direkte overføringer til statskassen fra 2014 til 2018, ga begrenset merverdi og evne til å støtte reformer i landet, ifølge en ny rapport fra Den europeiske revisjonsretten (ECA). EU-kommisjonen adresserte behovene som er identifisert i nasjonale og EU-strategier, men den spredte finansieringen over for mange områder, noe som kan ha svekket virkningen, sier revisorene. De fant også at kommisjonens styring av budsjettstøtteprogrammer for landet ble hemmet av svakheter i måten de ble designet, implementert og overvåket, samt i vurderingen av resultatene.

EU er Marokkos største bistandsgiver. For 2014-2020 programmerte kommisjonen 1.4 milliarder euro i bistand, hovedsakelig for de tre prioriterte sektorene: sosiale tjenester, rettsstat og bærekraftig vekst. Mot slutten av 2018 hadde den inngått kontrakter for € 562 millioner og betalte beløp på nesten € 206 millioner under sitt budsjettstøtteinstrument, som er rettet mot å fremme reformer og mål for bærekraftig utvikling og utgjør 75% av EUs årlige utgifter for landet .

Revisorene vurderte om kommisjonens styring av EU-budsjettstøtte for de prioriterte sektorene i Marokko fra 2014 til 2018 var effektiv og om målene ble oppnådd. De undersøkte områdene helse, sosial beskyttelse, rettferdighet og utvikling av privat sektor.

"EUs budsjettstøtte til Marokko ga ikke tilstrekkelig støtte til landets reformer, og fremdriften med sentrale utfordringer var begrenset," sa Hannu Takkula, ECA-medlemmet som var ansvarlig for rapporten. "For å maksimere effekten av EU-finansiering, bør kommisjonen fokusere støtten på færre sektorer og styrke den politiske og politiske dialogen med Marokko."

Kommisjonen hadde vurdert behovene og risikoene på riktig måte og ansett budsjettstøtte som det rette instrumentet for å levere bistand til Marokko. For øyeblikket utgjør EUs gjennomsnittlige budsjettstøtte på rundt € 132 millioner per år rundt 0,37% av landets gjennomsnittlige årlige budsjettutgifter. Som et resultat er dens samlede gearing begrenset. Samtidig fant revisorene at betydelige mengder statsrådets budsjetter forble ubrukte, noe som stiller spørsmål ved merverdien av EUs økonomiske støtte.

Kommisjonen hadde definert de tre prioriterte sektorene. Revisorene fant imidlertid at de besto av 13 undersektorer, hvorav mange kunne betraktes som frittstående sektorer. Revisorene advarer om at en så bred definisjon av støtteberettigede områder som dekker et stort antall sektorer reduserer den potensielle effekten av EU-støtte. De påpekte også at kommisjonen ikke hadde bevilget midler til sektorprogrammer ved å bruke en gjennomsiktig metode, og koordinering av givere mellom sektorene var ujevn.

Programmene pågår fortsatt, men har så langt ikke vist noen betydelig innvirkning, da mindre enn halvparten av målene deres hadde blitt oppnådd ved slutten av 2018. I tillegg var ikke en rekke av disse målene ambisiøse nok til å støtte meningsfulle reformer, siden de noen ganger allerede hadde blitt oppfylt (eller var i nærheten av å bli oppnådd) da finansieringsavtalene ble signert. Revisorene fant at det var mangelfull kontroll med vurderingen av resultater og utbetalinger noen ganger ble utført når mål ikke hadde blitt oppnådd og selv når situasjonen faktisk ble dårligere. Det var også begrenset fremgang med noen tversgående spørsmål.

Annonse

Marokko innstilte formell politisk dialog med EU etter at EU-domstolen bestemte at Vest-Sahara ikke var part i Marokkos landbruks- og fiskeriavtaler med EU. I tråd med EUs økonomiske regler fortsatte kommisjonen å levere budsjettstøtte i stillstandsperioden, som varte til 2019. Kommisjonen brukte imidlertid ikke tiden til å utvikle en klar, fremtidsrettet strategi for bilaterale forbindelser.

Rapporten anbefaler at kommisjonen fokuserer sin støtte på færre sektorer, forbedrer resultatindikatorer for å muliggjøre objektiv måling, forbedre kontrollprosedyrene for utbetalinger, styrke politikkdialogen og øke synligheten av EU-støtte.

Marokko er en viktig politisk og økonomisk partner for EU. EUs budsjettstøtte innebærer økonomiske overføringer til statskassen i partnerlandet. Midlene er ikke øremerket til et bestemt formål. Landet må imidlertid oppfylle visse kriterier for valgbarhet før og under programmet og oppfylle vilkårene før utbetalinger.

Spesialrapport 9 / 2019 EU-støtte til Marokko - begrensede resultater så langt er tilgjengelig på ECAs nettsted på 23 EU-språk. Torsdag 12 desember vil ECA utgi en spesiell rapport om datakvalitet i EUs budsjettstøtte.

Del denne artikkelen: