Usbekistan tilpasser terrorbekjempelsesstrategien til moderne trusler

Leder for avdelingen ved Institutt for strategiske og interregionale studier (ISRS) under presidenten i Usbekistan Timur Akhmedov sier at den usbekiske regjeringen følger prinsippet: det er viktig å bekjempe årsakene som får borgere til å bli utsatt for terrorideologier.

Ifølge eksperten mister ikke problemet med å bekjempe terrorisme sin relevans under en pandemi. Tvert imot, den epidemiologiske krisen av enestående skala som grep hele verden og påvirket alle sfærer i det offentlige liv og den økonomiske aktiviteten, avslørte en rekke problemer som skaper grobunn for spredning av ideer om voldelig ekstremisme og terrorisme.

Veksten av fattigdom og arbeidsledighet observeres, antall migranter og tvangsinnvandrere øker. Alle disse krisefenomenene i økonomien og det sosiale livet kan øke ulikheten, skape risiko for forverring av konflikter av sosial, etnisk, religiøs og annen karakter.

HISTORISK RETROSPEKTIV

Uavhengig Usbekistan har sin egen historie med å bekjempe terrorisme, der spredning av radikale ideer etter å ha fått uavhengighet var assosiert med en vanskelig sosioøkonomisk situasjon, fremveksten av ytterligere hotbeds for ustabilitet i regionen, forsøk på å legitimere og konsolidere makten gjennom religion.

Samtidig ble dannelsen av radikale grupper i Sentral-Asia i stor grad tilrettelagt av den masse-ateistpolitikken som ble ført i Sovjetunionen, ledsaget av undertrykkelse mot troende og press på dem. 

Den påfølgende svekkelsen av Sovjetunionens ideologiske posisjoner på slutten av 1980-tallet, og liberaliseringen av sosio-politiske prosesser bidro til den aktive penetrasjonen av ideologien inn i Usbekistan og andre sentralasiatiske land gjennom utenlandske utsendinger fra forskjellige internasjonale ekstremistiske sentre. Dette stimulerte spredningen av et fenomen som var utypisk for Usbekistan - religiøs ekstremisme rettet mot å undergrave tverreligiøs og interetnisk harmoni i landet.

Annonse

Ikke desto mindre valgte Usbekistan, som et multinasjonalt og multikonfesjonelt land der mer enn 130 etniske grupper bor og det er 16 tilståelser, på et tidlig stadium av uavhengighet den entydige veien for å bygge en demokratisk stat basert på prinsippene om sekularisme.

I møte med økende terrortrusler har Usbekistan utviklet sin egen strategi med prioritering på sikkerhet og stabil utvikling. På den første fasen av utviklingen av tiltak ble hovedinnsatsen lagt på dannelsen av et system for administrativ og kriminell respons på forskjellige manifestasjoner av terrorisme, inkl. styrke regelverket, forbedre systemet for rettshåndhevelsesbyråer, fremme effektiv administrasjon av rettslig rettferdighet innen bekjempelse av terrorisme og finansiering. Aktiviteten til alle partier og bevegelser som ba om en antikonstitusjonell endring i statssystemet ble avsluttet. Etter det gikk de fleste av disse partiene og bevegelsene under jorden.

Landet møtte handlinger av internasjonal terrorisme i 1999, toppen av terroraktivitet var i 2004. Dermed ble det utført terroristhandlinger 28. mars - 1. april 2004 i byen Tasjkent, Bukhara og Tasjkent. 30. juli 2004 ble det utført gjentatte terrorangrep i Tasjkent på ambassadene i USA og Israel, samt på den generelle påtalemyndigheten i Republikken Usbekistan. Tilskuere og politimenn ble deres ofre.

I tillegg sluttet flere usbekere seg til terrorgrupper i nabolandet Afghanistan, som senere forsøkte å invadere Usbekistans territorium for å destabilisere situasjonen.

En alarmerende situasjon krevde øyeblikkelig respons. Usbekistan fremmet hovedinitiativene for kollektiv regional sikkerhet og utførte omfattende arbeid for å danne et system for å sikre stabilitet i samfunnet, staten og regionen som helhet. I 2000 ble loven til Republikken Usbekistan "om bekjempelse av terrorisme" vedtatt.

Som et resultat av Usbekistans aktive utenrikspolitikk ble det inngått en rekke bilaterale og multilaterale avtaler og avtaler med stater som er interessert i felles kamp mot terrorisme og andre destruktive aktiviteter. Spesielt ble det i 2000 undertegnet en avtale i Tasjkent mellom Usbekistan, Kasakhstan, Kirgisistan og Tadsjikistan "om felles aksjoner for å bekjempe terrorisme, politisk og religiøs ekstremisme og transnasjonal organisert kriminalitet."

Usbekistan, som står overfor "det stygge ansiktet" til terrorisme med egne øyne, fordømte på det sterkeste terrorhandlingene begått 11. september 2001 i USA. Tasjkent var en av de første som aksepterte Washingtons forslag om en felles kamp mot terrorisme og støttet deres terrorbekjempelsesaksjoner, og ga stater og internasjonale organisasjoner som ønsket å gi humanitær hjelp til Afghanistan muligheten til å bruke land, luft og vannveier.

KONSEPTUELL REVIDERING AV TILGANGER

Transformasjonen av internasjonal terrorisme til et komplekst sosio-politisk fenomen krever kontinuerlig søk etter måter å utvikle effektive tiltak på.

Til tross for at det ikke har blitt utført en eneste terrorhandling i Usbekistan de siste 10 årene, deltakelse av innbyggere i landet i fiendtligheter i Syria, Irak og Afghanistan, samt involvering av innvandrere fra Usbekistan i å begå terrorhandlinger i USA, Sverige og Tyrkia nødvendiggjorde en revisjon av tilnærmingen til problemet med deradikalisering av befolkningen og økt effektiviteten av forebyggende tiltak.

I denne forbindelse, i det fornyede Usbekistan, har vekten lagt vekt på å identifisere og eliminere forhold og føre til spredning av terrorisme. Disse tiltakene gjenspeiles tydelig i handlingsstrategien for de fem prioriterte områdene for landets utvikling i 2017-2021, godkjent av presidenten for republikken Usbekistan 7. februar 2017.

President Shavkat Mirziyoyev skisserte etableringen av et belte med stabilitet og god naboskap rundt Usbekistan, beskyttelse av menneskerettigheter og friheter, styrking av religiøs toleranse og interetnisk harmoni som prioriterte områder for å sikre landets sikkerhet. Initiativene som implementeres på disse områdene er basert på prinsippene i FNs strategi for terrorbekjempelse.

Den konseptuelle revisjonen av tilnærminger for å forebygge og motvirke ekstremisme og terrorisme inkluderer følgende hovedpunkter.

For det første gjorde adopsjonen av viktige dokumenter som Forsvarsdoktrinen, lovene "Om å bekjempe ekstremisme", "Om indre anliggender", "Om statens sikkerhetstjeneste", "Om nasjonalgarden" det mulig å styrke det juridiske grunnlag for forebygging i kampen mot terrorisme.

For det andre er respekt for menneskerettighetene og rettsstaten integrerte komponenter i kampen mot terrorisme i Usbekistan. Regjeringens bekjempelse av terrorbekjempelse er i samsvar med både nasjonal lovgivning og statens folkerettslige forpliktelser.

Det er viktig å merke seg at Usbekistans statspolitikk innen bekjempelse av terrorisme og beskyttelse av menneskerettighetene er rettet mot å skape forhold der disse områdene ikke er i konflikt med hverandre, men tvert imot vil utfylle og forsterke hverandre. Dette innebærer behovet for å utvikle prinsipper, normer og forpliktelser som definerer grensene for tillatte rettslige handlinger fra myndighetene som tar sikte på å bekjempe terrorisme.

Den nasjonale strategien for menneskerettigheter, vedtatt for første gang i Usbekistans historie i 2020, reflekterte også regjeringens politikk overfor personer som er skyldige i å begå terrorforbrytelser, inkludert spørsmål om rehabilitering. Disse tiltakene er basert på prinsippene om humanisme, rettferdighet, rettsvesenets uavhengighet, konkurransekraft for den rettslige prosessen, utvidelse av Habeas Corpus-institusjonen og styrking av rettslig tilsyn over etterforskningen. Offentlig tillit til rettferdighet oppnås gjennom implementering av disse prinsippene.

Resultatene av gjennomføringen av strategien manifesteres også i mer humane avgjørelser fra domstolene når de pålegger personer som har blitt påvirket av radikale ideer. Hvis dommere utnevnte lange fengselsperioder (fra 2016 til 5 år) i straffesaker relatert til deltakelse av terroraktiviteter, er domstolene i dag begrenset til enten fengselsstraff eller fengsel inntil 15 år. De tiltalte i straffesaker som deltok i ulovlige religiøse ekstremistiske organisasjoner løslates fra rettssalen under garanti fra innbyggernes selvstyrende organer (“mahalla”), Ungdomsforbundet og andre offentlige organisasjoner.

Samtidig tar myndighetene tiltak for å sikre gjennomsiktighet i prosessen med etterforskning av straffesaker med en "ekstremistisk konnotasjon". Pressetjenestene til rettshåndhevelsesbyråer jobber tett med media og bloggere. Samtidig blir det lagt særlig vekt på å utelukke fra lister over tiltalte og mistenkte de personer som kompromitterende materialer bare er begrenset av søkerbasen uten nødvendig bevis.

For det tredje pågår systematisk arbeid for sosial rehabilitering, tilbake til det normale livet til de som falt under påvirkning av ekstremistiske ideer og innså sine feil.

Det iverksettes tiltak for å avkriminalisere og avradikalisere mennesker som er anklaget for forbrytelser knyttet til voldelig ekstremisme og terrorisme. Så i juni 2017, på initiativ av president Shavkat Mirziyoyev, ble de såkalte "svarte listene" revidert for å utelukke personer som var fast på vei til korreksjon. Siden 2017 har mer enn 20 tusen mennesker blitt ekskludert fra slike lister.

En spesialkommisjon opererer i Usbekistan for å undersøke sakene til borgere som har besøkt krigssonene i Syria, Irak og Afghanistan. I henhold til den nye ordren kan enkeltpersoner som ikke begikk alvorlige forbrytelser og ikke deltok i fiendtligheter, fritas for tiltale.

Disse tiltakene gjorde det mulig å implementere Mehrs humanitære aksjon for å hjemsende borgerne i Usbekistan fra sonene til væpnede konflikter i Midtøsten og Afghanistan. Siden 2017 har mer enn 500 borgere i Usbekistan, hovedsakelig kvinner og barn, kommet tilbake til landet. Alle forhold er skapt for integrering i samfunnet: tilgang til pedagogiske, medisinske og sosiale programmer er gitt, blant annet gjennom tilbud om bolig og sysselsetting.

Et annet viktig skritt i rehabilitering av personer som var involvert i religiøse ekstremistiske bevegelser var bruken av benådning. Siden 2017 har dette tiltaket blitt brukt på over 4 XNUMX personer som soner straffer for ekstremistiske forbrytelser. Nådeloven fungerer som et viktig insentiv for korrigering av personer som har brutt loven, og gir dem en sjanse til å komme tilbake til samfunnet, familien og bli aktive deltakere i reformene som gjennomføres i landet.

For det fjerde iverksettes tiltak for å møte forholdene som bidrar til spredning av terrorisme. De siste årene har for eksempel ungdoms- og kjønnspolitikk blitt styrket, og initiativer innen utdanning, bærekraftig utvikling, sosial rettferdighet, inkludert fattigdomsbekjempelse og sosial inkludering, har blitt implementert for å redusere sårbarhet for voldelig ekstremisme og terrorrekruttering.

I september 2019 ble loven til Republikken Usbekistan "om garantier for like rettigheter og muligheter for kvinner og menn" (om likestilling) vedtatt. Samtidig blir det innenfor lovens rammer dannet nye mekanismer som skal styrke kvinners sosiale status i samfunnet og beskytte deres rettigheter og interesser.

Tatt i betraktning det faktum at 60% av befolkningen i Usbekistan er unge mennesker, betraktet som en "strategisk ressurs for staten", ble loven "On State Youth Policy" i 2016 vedtatt. I samsvar med loven er det skapt betingelser for selvrealisering av unge mennesker, for at de skal få utdannelse av høy kvalitet og beskytte sine rettigheter. Byrået for ungdomsanliggender arbeider aktivt i Usbekistan, som i samarbeid med andre offentlige organisasjoner systematisk jobber for å gi støtte til barn hvis foreldre har blitt påvirket av religiøse ekstremistbevegelser. Bare i 2017 var rundt 10 XNUMX unge mennesker fra slike familier ansatt.

Som et resultat av gjennomføringen av ungdomspolitikken har antall registrerte terrorforbrytelser i Usbekistan blant personer under 30 år redusert betydelig i 2020 sammenlignet med 2017, mer enn 2 ganger redusert.

For det femte forbedres mekanismene for opplæring av spesialisert personell, med tanke på revisjonen av paradigmet i kampen mot terrorisme. Alle politimyndigheter som er involvert i kampen mot terrorisme har spesialiserte akademier og institusjoner.

Samtidig blir det ikke bare lagt vekt på opplæring av politimenn, men også teologer og teologer. For dette formålet er International Islamic Academy, de internasjonale forskningssentrene til Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi og Center for Islamic Civilization blitt etablert.

I tillegg har de vitenskapelige skolene "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" og "Tasawwuf" startet sin aktivitet i regionene i Usbekistan, hvor de trener spesialister i noen deler av islamstudiene. Disse vitenskapelige og utdanningsinstitusjonene tjener som grunnlag for opplæring av høyt utdannede teologer og eksperter i islamstudier.

INTERNASJONALT SAMARBEID

Internasjonalt samarbeid er kjernen i Usbekistans terrorbekjempelsesstrategi. Republikken Usbekistan er part i alle 13 eksisterende FN-konvensjoner og protokoller om bekjempelse av terrorisme. Det skal bemerkes at landet var blant de første som støttet kampen mot internasjonal terrorisme, inkludert FNs globale bekjempelse av terrorisme-strategien.

I 2011 vedtok landene i regionen en felles handlingsplan for gjennomføring av FNs globale terrorbekjempelsesstrategi. Sentral-Asia var den første regionen der en omfattende og omfattende implementering av dette dokumentet ble lansert.

I år er det ti år siden vedtakelsen av den felles aksjonen i regionen for å gjennomføre FNs globale bekjempelse av terrorisme-strategien. I den forbindelse kunngjorde presidenten for republikken Usbekistan Shavkat Mirziyoyev, under sin tale på den 75. sesjonen i FNs generalforsamling, et initiativ til å holde en internasjonal konferanse i Tasjkent i 2021 dedikert til denne betydningsfulle datoen.

Arrangementet av denne konferansen vil gjøre det mulig å oppsummere resultatene av arbeidet den siste perioden, samt å bestemme nye prioriteringer og samhandlingsområder, for å gi en ny drivkraft til regionalt samarbeid i kampen mot truslene om ekstremisme og terrorisme.

Samtidig er det etablert en mekanisme for FNs terrorbekjempelseskontor og FNs narkotikakontor for trinnvise opplæringskurs om bekjempelse av terrorisme, voldelig ekstremisme, organisert kriminalitet og finansiering av terrorisme for loven håndhevelsesmyndigheter i landet.

Usbekistan er et aktivt medlem av Shanghai Cooperation Organization (SCO), som også har som mål å sikre og opprettholde fred, sikkerhet og stabilitet i regionen. I denne sammenheng bør det bemerkes at etableringen av Regional Anti-Terrorist Structure (RATS) av SCO med plasseringen av hovedkvarteret i Tasjkent ble en slags anerkjennelse av Republikken Usbekistans ledende rolle i kampen mot terrorisme. Hvert år, med bistand og koordinerende rolle som Executive Committee for SCO RATS, holdes det felles antiterrorøvelser på partenes territorium, hvor representanter for Usbekistan deltar aktivt.

Lignende arbeid utføres av Anti-Terrorist Center of the Commonwealth of Independent States (ATC CIS). Innenfor rammene av CIS ble "CIS-medlemslandenes samarbeidsprogram i kampen mot terrorisme og andre voldelige manifestasjoner av ekstremisme for 2020-2022" vedtatt. Suksessen med denne praksisen demonstreres av det faktum at politimyndighetene i Commonwealth-landene først i 2020 i fellesskap avviklet 22 celler fra internasjonale terrororganisasjoner som rekrutterte folk til trening i rekkene av militante i utlandet.

I kampen mot terrorisme legger Republikken Usbekistan spesiell vekt på partnerskap med Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa (OSSE), som støttes av toårige programmer for felles samarbeid i den politisk-militære dimensjonen. Så innenfor rammen av samarbeidet for 2021-2022 er de viktigste målene å bekjempe terrorisme, sikre informasjon / cybersikkerhet og hjelp til å bekjempe finansiering av terrorisme.

Samtidig er det etablert samarbeid med den Eurasiske gruppen for bekjempelse av hvitvasking og finansiering av terrorisme (EAG), Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF), og for å forbedre kvalifikasjonene til politimyndigheter. Egmont Group. Med deltagelse av eksperter fra spesialiserte internasjonale organisasjoner, samt i henhold til anbefalingene deres, er det utviklet en nasjonal vurdering av risikoen for legalisering av inntektene fra kriminell aktivitet og finansiering av terrorisme i Republikken Usbekistan.

Samarbeid utvikler og styrker aktivt ikke bare gjennom internasjonale organisasjoner, men også på nivå med sikkerhetsrådene i de sentralasiatiske statene. Alle land i regionen gjennomfører programmer for bilateralt samarbeid innen sikkerhetsområdet, som inkluderer et sett med tiltak rettet mot terrorisme. For å raskt kunne svare på trusler om terrorisme med deltagelse av alle delstater i regionen, er koordinerende arbeidsgrupper opprettet gjennom rettshåndhevelsesbyråer.

Det skal bemerkes at prinsippene for et slikt samarbeid er som følger:

For det første er det mulig å motvirke moderne trusler effektivt bare ved å styrke de kollektive mekanismene for internasjonalt samarbeid, ved å vedta konsekvente tiltak som utelukker muligheten for å anvende dobbeltmoral;

For det andre bør man prioritere å bekjempe årsakene til trusler, ikke deres konsekvenser. Det er viktig for det internasjonale samfunnet å øke sitt bidrag til kampen mot radikale og ekstremistiske sentre som dyrker hatideologien og skaper et transportbånd for dannelsen av fremtidige terrorister;

For det tredje må responsen på den økende trusselen om terrorisme være altomfattende, og FN må spille rollen som en nøkkelkoordinator i denne retningen.

Presidenten for Republikken Usbekistan i sine taler fra tribunene til internasjonale organisasjoner - FN, SCO, CIS og andre - understreket gjentatte ganger behovet for å styrke samarbeidet i kampen mot dette fenomenet på global skala.

Først i slutten av 2020 ble initiativer gitt uttrykk for: 

- å organisere en internasjonal konferanse dedikert til 10-årsjubileet for gjennomføringen av FNs strategi for terrorbekjempelse i Sentral-Asia;

- gjennomføring av samarbeidsprogrammet innen deradikalisering innenfor rammen av CIS Anti-Terrorist Center;

- tilpasning av SCOs regionale antiterrorstruktur til løsningen av fundamentalt nye oppgaver for å sikre sikkerhet i organisasjonens rom.

I stedet for et etterord

Tatt i betraktning endringene i terrorismens former, gjenstander og mål, tilpasser Republikken Usbekistan sin strategi for å bekjempe terrorisme til moderne utfordringer og trusler, og stoler på å kjempe for folks sinn, først og fremst unge mennesker, ved å øke juridisk kultur , åndelig og religiøs opplysning og beskyttelse av rettighetspersonen.

Regjeringen er basert på prinsippet: det er viktig å bekjempe årsakene som gjør innbyggerne utsatt for terrorideologier.

Med sin terrorbekjempelsespolitikk prøver staten å utvikle borgerne på den ene siden immunitet mot en radikal forståelse av islam, fremme toleranse og på den andre siden instinktet til selvbevaring mot rekruttering.

Kollektive mekanismer for internasjonalt samarbeid styrkes, og spesiell oppmerksomhet blir viet til erfaringsutveksling innen terrorforebygging.

Og til tross for avvisning av tøffe kraftige tiltak, er Usbekistan blant de tryggeste landene i verden. I den nye "Global Terrorism Index" for november 2020, blant 164 stater, ble Usbekistan rangert som nummer 134 og gikk igjen inn i kategorien land med et ubetydelig terrortrussel ".

Del denne artikkelen: