EU

Åpent brev til presidenten for EU-kommisjonen angående # Polen 'Muzzle Law'

DELE:

Publisert

4 år siden

Mars 9, 2020

EU Reporter korrespondent

Kjære president von der Leyen,

Som eksperter som spesialiserer seg på rettsstaten, vi skrev til deg 11. desember å oppfordre deg til å søke om midlertidige tiltak for å få slutt på forfølgelse av polske dommere og påtalemyndigheter både av polske myndigheter og av de to (ulovlige) organene de de facto kontrollerer, det såkalte disiplinærkammeret og det nye nasjonale rådet for rettsvesenet. Vi ble glade for at du handlet på den tiden.

Men nå er det nye og enda mer presserende farer for integriteten til EU presentert av den polske situasjonen, og vi oppfordrer deg til å ta ytterligere tiltak.

Den polske regjeringen har vedtatt en "snute lov”Som hindrer dommer i å sikre overholdelse av retten til en rettferdig rettssak og fra å garantere rettigheter som følger av EU-traktatene, inkludert effektiv dommerbeskyttelse. Loven hindrer også dommer i å kontrollere gyldigheten av dommerutnevnelser og fra å kritisere myndigheter, med risiko for å bli sendt til disiplinærbehandling til selve kammeret i Høyesterett som har allerede ble funnet å utgjøre et ulovlig organ av Høyesterett selv etter en kjennelse fra EU-domstolen.

Som svar på denne "snute-loven", som i seg selv må forstås som den polske regjeringen åpent nekter å adlyde EF-domstolens rettspraksis, tyskeren Tingrettsrett i Karlsruhe har nå nektet å utlevere en person søkt av polske myndigheter pga dens vurdering at polske domstoler ikke lenger kan opptre uavhengig gitt at polske dommere nå kan være underlagt vilkårlig disiplinær saksgang og sanksjoner på noe tidspunkt. Dette følger på hælen til norsk regjeringsstøtte for avgjørelsen fra det nasjonale styret for domstoladministrasjonen å trekke seg fra planlagt samarbeid med det polske rettsvesenet av samme grunn.

Den europeiske unionen er en integrert matrise av lover og sammenhengende systemer, med nasjonale tvangsfullbyrdelser utført av nasjonale domstoler. Hvis de andre medlemslandene ikke lenger kan stole på nasjonale domstolers uavhengighet i et bestemt land, må gjensidig tillit bli suspendert ettersom gjensidig tillit er og ikke kan være "blind tillit”. Avgjørelsene fra det tyske rettsvesenet og den norske domstoladministrasjonen er et tegn på at EUs rettssystem allerede er utrulling, og hvis rettslig samarbeid ikke lenger kan sikres, vil en stor pilar som holder opp EU snart kollapse.

Vi roser kommisjonen for å følge det desember-brevet vårt med aksjon 14. januar 2020 som ber EU-domstolen om å innstille funksjonen av disiplinærkammeret. Men aksjonen kom sent. Hadde det blitt bedt om midlertidige tiltak i oktober i fjor da kommisjonen endelig kunngjorde sin beslutning om å henvise Polen til EU-domstolen angående det ekstraordinære og skandaløse nye disiplinærregimet for dommere, kunne det ha forhindret skaden som vi nå ser.

Alarmerende, men ikke overraskende, har situasjonen fortsatt å forverres ytterligere med uopprettelig skade som nå er gjort etter ikrafttredelsen av "snute-loven" 14. februar 2020. Vi oppfordrer Kommisjonen til å lære av disse hendelsene. Å vente på å innføre overtredelsesaksjoner og å unnlate å samtidig søke midlertidige tiltak når rettsstaten i en medlemsstat er så åpenbart og åpenbart forverret i industriell målestokk, betyr bare at kommisjonen står overfor et langt mer alvorlig og ufravikelig problem å håndtere senere. Problemet forsvinner ikke ved å ignorere det.

Annonse

Dette er et presserende øyeblikk for handling. Kommisjonen må raskt innføre en fremskyndet overtredelsesaksjon mot denne "snute-loven", og må samtidig vurdere å be om ytterligere midlertidige tiltak for å forhindre at "munnkurven" blir håndhevet ved å koble disse tiltakene til den allerede verserende overtredelsesaksjonen med hensyn til Polens nytt disiplinærregime for dommere. Vi ber også kommisjonen søke å komme seg foran polske myndigheter. åpenbare forsøk på å ødelegge Høyesteretts uavhengighet som på gjeldende bane vil ha blitt knust i begynnelsen av mai på grunn av rigging av reglene på bakgrunn av hvilken den neste første presidenten for Polens høyesterett vil bli valgt når løpet av nåværende sittende utløper.

Videre er tiden inne for to overtredelseshandlinger som er direkte rettet mot Konstitusjonelle domstol, som ulovlig ble tatt til fange i desember 2016 og som nå i økende grad blir brukt til å undergrave anvendelsen av EU-lovgivningen i Polen, og også målrette mot det nye nasjonalt råd for rettsvesenet, som ble opprettet på baksiden av et tydelig brudd på den polske grunnloven og hvis aktive medvirkning til å ødelegge dommeruavhengighet er blitt fastslått utenfor enhver rimelig tvil av det europeiske nettverket for råd for rettsvesenet og Polens høyesterett.

Som Věra Jourová og Didier Reynders selv begge har påpekt riktig, har vi ikke å gjøre med "rettslige reformer", men står overfor "et tilfelle av teppebombing”Som tar sikte på ødelegge det polske rettsvesenet ved å skape en kjølig effekt på polske dommere, det vil si å skremme dem til underkastelse ved å true dem med politisk skråstilt disiplinærhandling. Med tanke på farene som er involvert, er kommisjonens unnlatelse av å snarlig anlegge en krenkelsesaksjon mot "snuten loven" uforsvarlig hvis ikke utilgivelig i en situasjon der flere dommere allerede har vært og fortsetter å være gjentatte ganger trakassert, bakvasket, sanksjonert og truet med oppsigelser, fengselstid Til og med død for å søke å opprettholde rettsstaten.

Vi er skremt over at kommisjonen ennå ikke har handlet.

I tillegg til vår voksende alarmfølelse, var vi motvillige til å lese at du ennå ikke har funnet tiden til å møte Presidenter for det europeiske nettverket av råd for rettsvesenet, nettverket av presidenter for de øverste domstolene i EU og European Judges Association for å diskutere den forverrede rettskrisen i Polen. For å gjøre en dårlig situasjon verre, medierapporter foreslår at kommisjonens handlinger mot "snute-loven" kan ha blitt forsinket med hensikt for å bli brukt som en forhandlingsbrikke for å lette pågående forhandlinger om EUs fremtidige flerårige økonomiske rammer og å generere støtte til kommisjonens forslag til klimaendringer. Ved å tilføre fornærmelse mot skade ble det nylig foreslått at kommisjonen ikke engang kan diskutere eventuelle krenkelser mot Polen i flere uker til.

Kommisjonen som du leder, har fremdeles en sjanse til å unngå feilene gjort av Barroso- og Juncker-kommisjonene, så la oss gjenta nøkkelen til de siste ti årene: Når det gjelder bevisst og systematisk demontering av kontroller og saldoer i en Medlemsstatens konstitusjonelle orden, tid er absolutt av essensen. Autokrater flytter alltid raskt inn for å endre fakta på bakken for å presentere EU for faits acplis for eksempel ulovlig utnevnelse av individer som er masquerading som dommere og etablering av nye organer som masquerading som domstoler. Med mindre kommisjonen er forberedt på å få fjernet sittende “dommere”, kreve innsettelse av suspenderte og avskjedige tidligere uavhengige dommere og kreve demontering av eksisterende ”dommerinstitusjoner”, må den handle før disse endringene blir forskanset og før medlemsstaten har sjansen til å fullføre sin grundige ødeleggelse av rettsstaten.

Etter den sent men positive avgjørelsen fra din kommisjon om endelig å søke foreløpige tiltak med hensyn til “Disiplinærkammeret”, hadde vi antatt at leksjonen har blitt lært at det er viktig å stoppe ulovlige endringer før de skjer. Det ser ut til at vi tok feil. Vi oppfordrer deg derfor til omgående å sette i gang en fremskyndet overtredelsesaksjon hvis omfang burde være så bredt som mulig for også å forhindre den forestående planlagte fangst av både Polens Høyesterett og Høyesterett, for eksempel ved å rettet mot de nye reglene som i hovedsak har rigget valget av neste president for Høyesterett.

Den nåværende utsettelsen tilsvarer pliktforsømmelse.

Vi snakker faktisk om den første EU-medlemsstaten som samtidig blir underlagt både EUs eksepsjonelle overvåkingsprosess etter kommisjonens aktivering av Artikkel 7 prosedyre og til Europarådets parlamentariske forsamling spesiell overvåkingsprosedyre. Begge ble lansert på grunn av nådeløs ødeleggelse av dommeruavhengighet vi har sett siden slutten av 2015. Prosessen med rettslig ødeleggelse har pågått i mer enn fire år nå, og likevel ser det ut til at kommisjonen ikke har helt forstått hvor nær Polen er å å fange opp hele rettsvesenet og avslutte rettsstaten i en EU-medlemsstat. Det er på samme måte vanskelig å forstå den pågående forsinkelsen for å anlegge en krenkelsesaksjon mot "snuten loven" med tanke på de allerede eksisterende omfattende juridiske vurderingene av denne loven, hvis eneste paralleller kan finnes i autoritære stater. Man kan for eksempel referere til juridiske uttalelser produsert av Polsk kommisjonær for menneskerettigheterden OSSE-ODIHR eller Venezia-kommisjonen.

Kommisjonen under ditt formannskap må utvikle en følelse av press i denne bredere og enestående konteksten der, ifølge kommisjonen selv, sluttresultatet av endringene presset av Polens regjerende parti "er at de utøvende og lovgivende myndighetene nå kan forstyrre hele strukturen og utdataene til rettssystemet».

Dette er ikke bare en klar og nåværende fare for den polske rettsordenen, men representerer en eksistensiell trussel for at EUs sammenkoblede rettssystem som helhet fungerer. For å låne en analogi fra dataprogrammering kan rettsstaten betraktes som EUs rettsorden “operativsystem”. Det som skjer i Polen og også i Ungarn utgjør en systemtrussel som før eller senere vil ødelegge og forårsake svikt i hele EUs systemnett.

Hvis kommisjonen ikke opptrer, vil medlemslandene (og andre) rettsvesenene måtte handle for å forsvare seg ved å trekke tilbake rettssamarbeidet med det polske rettsvesenet og til slutt, ved å unnlate å anerkjenne og håndheve beslutningene fra polske domstoler. For å forhindre ytterligere avdekking av EUs sentrale rettssystem, er det viktig at Kommisjonen handler uten forsinkelse.

Med vennlig hilsen,

Professor Laurent Pech, Middlesex University i London

Professor Kim Lane Scheppele, Princeton University

Professor Wojciech Sadurski, University of Sydney, University of Warszawa

Professor Alberto Alemanno, HEC Paris

Professor Leszek Balcerowicz, School of Economics

Professor Petra Bárd, Sentral-europeiske universitet

Professor Gráinne de Búrca, New York University

Professor Paul Craig, University of Oxford

Dr Tom Gerald Daly, Melbourne School of Government

Dr. Joelle Grogan, Middlesex University i London

Professor Gábor Halmai, European University Institute