Italia unnlater å etterkomme EU-retten ved ikke å sikre jernbaneinfrastrukturforvalter uavhengighet

Liberaliseringen av jernbanesektoren i EU¹ er rettet mot å kreve at medlemslandene sørger for at virksomheter som opererer i denne sektoren har rettferdig og ikke-diskriminerende tilgang til jernbanenettet. Utøvelse av funksjoner som anses som vesentlige (tildeling av lisenser til jernbanevirksomheter som gir dem tilgang til jernbanenettet, tildeling av togstier og fastsettelse av gebyrer som transportforetakene skal betale for bruk av nettet) utført av medlemslandenes jernbanevirksomheter som tradisjonelt har gjort det, men må overlates til uavhengige ledere. Kommisjonen har imidlertid unnlatt å slå fast at reguleringsorganet ikke er uavhengig.

Den aktuelle saken inngår i en serie handlinger for mislighold² anlagt av Kommisjonen mot en rekke medlemsland for manglende overholdelse av sine forpliktelser.

Italiensk lov fordeler forvaltningen av 'viktige funksjoner' blant Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), som er utpekt infrastrukturforvalter på grunnlag av en konsesjon fra transportdepartementet og departementet selv. RFI, selv om den har uavhengig juridisk personlighet, er en del av konsernet Ferrovie dello Stato Italiane (FS-gruppen), som også inkluderer Trenitalia SpA (Trenitalia), det viktigste jernbanevirksomheten som opererer på det italienske markedet. RFI er ansvarlig for beregningen av avgiftene for nettverksadgang for hver operatør og for innkreving av disse avgiftene på grunnlag av avgiftene fastsatt av ministeren.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Kontoret for regulering av jernbanetjenester, 'URSF') er reguleringsorganet som har organisatorisk og regnskapsmessig autonomi innenfor rammen av de økonomiske og økonomiske ressursene som er tildelt det.

Ved sin handling har kommisjonen først og fremst hevdet at de italienske reglene ikke sikrer ledelsesuavhengighet for infrastrukturforvalteren. I henhold til EU-lovgivningen skal medlemslandene etablere et rammeverk for å ta avgifter, mens de respekterer infrastrukturforvalterens ledelsesuavhengighet, som må bestemme gebyret for bruk av infrastrukturen og også innkreve den. Imidlertid fratar Italia sjefen et vesentlig styringsverktøy, ifølge kommisjonens innlegg, når det forbeholder seg makten til å sette kostnader.

I sin dom i dag bemerker domstolen for det første at et av målene etter EU-lovgivningen er å sikre infrastrukturforvalterens ledelsesuavhengighet gjennom avgiftssystemet. Ordningene for lading og kapasitetstildeling bør oppmuntre jernbaneinfrastrukturforvaltere til å optimalisere bruken av infrastrukturen innenfor rammene som er etablert av medlemslandene. Deres rolle kan derfor ikke begrenses til å beregne avgiftsbeløpet i hvert enkelt tilfelle, ved å bruke en formel som er fastsatt på forhånd ved ministerordensordre. Tvert imot, de må gis en viss fleksibilitet når det gjelder å fastsette beløpet.

Domstolen bemerker at de italienske reglene bestemmer at lederen er bundet av beregningen av avgiften, som er fast i samarbeid med statsråden. Selv om statsråden bare sørger for overholdelse av lovkrav, bør kontrollen av lovlighet utføres av tilsynsorganet, i dette tilfellet URSF. Domstolen utleder herfra at den italienske lovgivningen ikke sikrer infrastrukturforvalterens uavhengighet.

Annonse

Med sitt andre anbringende klager kommisjonen over at den italienske lovgivningen ikke overholder kravet om reguleringsorganets uavhengighet, fordi URSF består av tjenestemenn i departementet og departementet fortsatt har innflytelse over FS-gruppen, som eier Trenitalia.

Domstolen hevder imidlertid at de italienske myndighetene ved sine påfølgende lovgivningsinngrep har hatt innflytelse over konstitusjonen av reguleringsorganet og gradvis har omdefinert dets organisatoriske og regnskapsuavhengighet. Den bemerker også at reguleringsorganet i henhold til direktivet kan være departementet som er ansvarlig for transport.

Følgelig kan ikke kommisjonen bare stole på det faktum at URSF er en del av dette departementet for å konkludere med at det ikke er uavhengig.

Domstolen konkluderer med at Kommisjonen ikke har ført bevisene som er nødvendige for å fastslå at reguleringsorganet ikke er uavhengig.

NOTAT: En søksmål om manglende overholdelse av forpliktelser rettet mot et medlemsland som har unnlatt å overholde sine forpliktelser i henhold til EU-lovgivningen, kan reises av Kommisjonen eller av et annet medlemsland. Hvis domstolen finner at det har oppstått en unnlatelse av å oppfylle forpliktelsene, må den berørte medlemsstaten uten videre følge Domstolens dom.

Hvis kommisjonen anser at medlemsstaten ikke har etterkommet dommen, kan den anlegge en ytterligere sak om økonomiske sanksjoner. Imidlertid, hvis tiltak som implementerer et direktiv ikke er varslet Kommisjonen, kan Domstolen, på forslag fra Kommisjonen, ilegge sanksjoner på det tidspunktet den opprinnelige dommen kommer.

Del denne artikkelen: